Consumido: desesperança na auditoria pública
Em 2010, Miguel Ángel Cabezas de Herrera, ex-administrador de contas de Castilla La Mancha, declarou que “o que é conhecido como sociedade civil é aquele que melhor articula controle e prevenção. Estudar, refletir, propor, exigir e movimentar a vontade política. Entre todos nós, cada um de nós em nosso campo, precisamos de maior transparência, maior acessibilidade aos assuntos públicos, uma nova hierarquia de valores (…) Há razões de esperança ”. No entanto, em 24 de abril de 2014, a esperança esmoreceu quando o Gabinete de Auditoria de Castilla La Mancha foi suprimido por lei e a revista Auditoría Pública, o corpo de expressão dos tribunais autônomos da Espanha, ficou em silêncio.
Dado que a supressão do primeiro Órgão de Controle Externo (OCEX) não foi relatada nas últimas notícias em seu site, um evento relevante, embora para a revista não tenha sido. Tampouco era importante para o mundo da auditoria e supervisão, o aviso de José Antonio Gonzalo, presidente do Instituto de Contabilidade e Auditoria de Contas, "a auditoria corre o risco de desaparecer se seu interesse social não for demonstrado". Ou a conclusão do V Congresso Nacional de Auditoria no Setor Público, derivado do grupo de trabalho "O Modelo de Controle Externo na Espanha. Precisa de uma transformação profunda?" ao apontar: “Em resumo, concluiu-se que essas instituições ou se colocam na vanguarda das aspirações dos cidadãos como instituições que garantem transparência,controle financeiro e legalidade da administração pública ou corre o risco de desaparecer. "
Então, o presságio foi cumprido e o fechamento de sua breve história começou (Navarra, o primeiro órgão de controle criado em 1980). E, paradoxalmente, foi realizado um curso sobre "Gestão pública e responsabilidade pública em tempos de crise" na Universidade de Castilla La Mancha, onde foram examinados os principais desafios dos organismos de controle externo na Espanha e Antonio Arias. Em seu post, ele acrescenta: "Já comentamos aqui a retórica - para não dizer enganosa - o debate sobre duplicidade" (www.fiscalizacion.es, Reflecting on accountability, 9 de junho de 2014). Portanto, o acima parece ser a opinião ou comentário correto ou verdadeiro,principalmente porque ilustres profissionais da lei e do controle expressaram que o Relatório da Comissão para a Reforma das Administrações Públicas (CORA) como base para suprimir os organismos de controle é uma engenhoca ou um disparate, um retrocesso nas instituições democráticas ou politizar controle, entre outros pontos. Mas não é que nestes tempos de crise a crise de pensamento na auditoria pública e nos organismos de controle esteja sendo evitada?
Permanecendo firme sem mudar de rumo, como examinar os desafios quando seu órgão de supervisão desaparecer da comunidade. Isso indica que eles não se importam com o fato, pois, finalmente, aconteça o que acontecer, eles insistem em revisar o cumprimento das obrigações nas empresas locais. Insistência não apenas atrasada, mas também evidencia a construção de suas fundações ou fundações na hora errada. Por exemplo, é relatado em 10 de abril de 2014, no portal da revista Auditoria Pública: As instituições públicas espanholas de controle externo adaptam as normas internacionais de controle público. Acrescentando, “eles já podem orientar suas ações por um conjunto aprovado de princípios, normas,requisitos técnicos e de qualidade no exercício da função de supervisão (…) Isso levará a uma melhor percepção sobre o valor e o benefício do trabalho ”. Em outras palavras, agora sua importância e utilidade serão conhecidas.
Vamos examinar o acima. Em princípio, a adaptação das normas internacionais foi uma decisão reativa (não proativa), uma vez que na Organização Internacional das Instituições Superiores de Auditoria (INTOSAI) e em seu documento básico, A Declaração de Lima, o Tribunal de Contas da Espanha. um papel proeminente como membro fundador e promotor, e levar vinte ou trinta anos (dependendo da criação de cada OCEX) para ser homologado, é explicado apenas pela ameaça de sua supressão e, mais do que atualizar, procurou se proteger à sombra da conformidade internacional.
E a concepção que persiste apesar das crises e mudanças, a crença de que auditoria e controle têm valor em si. Por esse motivo, não é estranho nem é coincidência que nas entrevistas das duas últimas edições da revista Auditoria Pública seja destacada a utilidade dos Órgãos de Controle. Por exemplo, Andreu Mas-Colell comenta: “Devemos aproximar as instituições dos cidadãos e tornar a gestão pública mais transparente. É necessário saber perfeitamente que tarefa os órgãos públicos realizam ”. Ou, Ralf Seibicke, Presidente da Eurorai e Presidente do Tribunal de Contas da Terra Saxônia-Anhalt, onde se refere a ter enviado a declaração (de 18 de outubro de 2013) aos parlamentos autônomos espanhóis, bem como ao Congresso dos Deputados e ao Senado,para apoiar o controle regional externo das finanças, “esse controle deve necessariamente ser aplicado in situ, ou seja, por entidades regionais públicas e independentes (…) não realizamos auditorias para seu próprio benefício, mas sempre no interesse do contribuinte e com isso também é do interesse da maioria dos eleitores. ”
Assim, a questão da auditoria parece ser reduzida a, como é conhecido, como foi apontado pelo Ministro da Economia e do Conhecimento do Governo da Catalunha. Ou “que os principais atores envolvidos na governança democrática - legisladores, governos, funcionários públicos, sociedade civil e público - entendam, reconheçam, aceitem e apóiem os princípios fundamentais aos quais as ISC devem aderir em conformidade. de seus mandatos ”. Dado que "muitas das ações da auditoria continuam em um mundo desconhecido para a maioria da sociedade", como afirma Manuel Núñez Pérez, Presidente do Tribunal de Contas. Por esse motivo, Luis Muñoz Garde, presidente da Câmara de Contas de Navarra, desde 2007,declarou "Nossa abordagem é que os cidadãos têm o direito de saber como os fundos são gerenciados (…) Nosso dever é, portanto, facilitar essa comunicação", em oposição à afirmação de que "as instituições de controle continuam convivendo de costas para comunicação "(formulada no trabalho, Comunicação pendente de instituições de controle, de Fermín Erbiti Zabalza, na revista Public Audit, número 30, junho de 2003). Luis Muñoz refutou: "Acho que, felizmente, esse diagnóstico de 2003 não é válido para descrever a situação atual".O assunto pendente de comunicação das instituições de controle, de Fermín Erbiti Zabalza, na revista Public Audit, número 30, junho de 2003). Luis Muñoz refutou: "Acho que, felizmente, esse diagnóstico de 2003 não é válido para descrever a situação atual".O assunto pendente de comunicação das instituições de controle, de Fermín Erbiti Zabalza, na revista Public Audit, número 30, junho de 2003). Luis Muñoz refutou: "Acho que, felizmente, esse diagnóstico de 2003 não é válido para descrever a situação atual".
Mas Antonio Álvarez Martín (controlador da administração local e vencedor do primeiro prêmio do XV reconhecimento da OCEX) apontou que as muitas entidades de inspeção “existentes na Espanha têm a oportunidade de se livrar da letargia tradicional que sofrem. Ignorado pelo cidadão ”. Então, então, as informações (via estratégias de comunicação) sobre as atividades e a importância dos organismos de controle tiveram pouco ou nenhum progresso, embora Antonio Arias afirme: “Existe o modelo (…) da inquestionável Câmara de Comuns de Navarra. Mas há muitos mais que fizeram um ótimo trabalho, oportuno e rigoroso ”. Então, se era verdade, por que o Relatório Anticorrupção de 2014 da Comissão Europeia,que deu ênfase especial aos poucos controles aos quais as comunidades autônomas e as empresas locais estão sujeitas ao executar os gastos públicos. Ou, recentemente, o Barômetro dos Círculos. Iniciativa promovida pelo círculo da economia e pelo círculo de empresários bascos, indicou "todas as dimensões da operação das administrações públicas aparecem com avaliações negativas, sendo a pior a corrupção e a eficiência dos gastos públicos (blog espublico.es, 16/06) / 2014).sendo os piores os da corrupção e eficiência dos gastos públicos (blog espublico.es, 16/06/2014).sendo os piores os da corrupção e eficiência dos gastos públicos (blog espublico.es, 16/06/2014).
Como a luta também não teve êxito, como a citação de Pilar Jiménez Rius, sobre a qual o rei Juan Carlos I da Espanha declarou "As Instituições Superiores de Auditoria são uma referência essencial para a realização dos valores contidos na Constituição" e o Advogado do Tribunal de Contas, acrescentou "Vamos lutar porque é assim". Desde o desaparecimento do primeiro OCEX, evidenciou sua dispensabilidade. Além do esforço solicitado por Miguel Ángel Cabezas de Herrera, foi inútil. Desde que seu Sindicatura desapareceu e a sociedade civil não moveu a vontade política para obter maior acesso aos assuntos públicos. A opinião de Ángel González-Malaxetxebarria (especialista internacional em governança, gestão financeira e auditoria) também não foi sobre a supressão dos órgãos de controle em relação a:"Estamos diante de uma autêntica emergência da função de controle (…) Não, senhores, governantes. O problema das ações deficientes - em alguns casos escandalosas - dos órgãos autônomos de controle e as desvantagens que afetam o Órgão Superior de Controle, ambos responsáveis por avaliar o uso honesto, sábio e eficaz dos recursos estatais, não são resolvidos eliminando-os., mas fortalecendo-os ”. Como não foi decretado nenhum estado de emergência, nem surgiram indignações populares contra o desaparecimento da OCEX, muito menos foi um evento imprevisto, dizendo que foi avisado. Além disso, por que o pedido de luta de Pilar Jiménez e o esforço de Miguel A. Cabezas não produziram resultados? Ou, finalmente, por que tantas conferências, cursos,Fóruns e seminários que “debateram” os desafios, desafios e reformas nos organismos autônomos de controle?
Portanto, é necessário afirmar que chegou a hora de examinar as crenças e pensamentos que determinaram o curso da atual auditoria e supervisão. Através do epojé grego, um procedimento que consiste em questionar crenças e pensamentos, a fim de entender a realidade em que alguém está imerso. Sem preconceitos, sem esquemas preventivos, vamos rasgar o véu das aparências e concordar em suspender o julgamento para deliberar em liberdade.
Antonio Arias, por um lado, insistiu que o debate sobre duplicidade é retórico (em relação à supressão das agências de controle), no entanto, o portal da revista Auditoria Pública, reportagem em 2 de maio de 2014, nas últimas notícias relatórios, "Os órgãos de controle autônomo e o Tribunal de Contas concordam em melhorar a coordenação e evitar duplicação nas auditorias locais". Portanto, independentemente das atribuições e competências de cada um, de fato reconhecemos que existe duplicação. Além disso, o administrador da Sindicatura de Astúrias chama o debate enganoso. Consequentemente, se o debate é entendido como a análise ou o exame cuidadoso de um assunto, o debate era de fato uma farsa. Por mais falaciosas que tenham sido as respostas, por exemplo à pergunta,Diante da crise de confiança sofrida pelas instituições públicas, que medidas você considera urgente em adotar? Andreu Mas-Colell, responde: "Devemos aproximar as instituições dos cidadãos e tornar a gestão pública mais transparente". Da mesma forma, o presidente da Eurorai, em entrevista à revista Public Audit, declara "esse controle deve necessariamente ser aplicado in situ". E como não há histórico (em sentido estrito) de auditoria e supervisão pública, a recuperação de declarações e eventos é uma tarefa principal para construir a memória coletiva que permite estudar a evolução do fenômeno de auditoria e supervisão.Da mesma forma, o presidente da Eurorai, em entrevista à revista Public Audit, declara "esse controle deve necessariamente ser aplicado in situ". E como não há histórico (em sentido estrito) de auditoria e supervisão pública, a recuperação de declarações e eventos é uma tarefa principal para construir a memória coletiva que permite estudar a evolução do fenômeno de auditoria e supervisão.Da mesma forma, o presidente da Eurorai, em entrevista à revista Public Audit, declara "esse controle deve necessariamente ser aplicado in situ". E como não há histórico (em sentido estrito) de auditoria e supervisão pública, a recuperação de declarações e eventos é uma tarefa principal para construir a memória coletiva que permite estudar a evolução do fenômeno de auditoria e supervisão.
Dos escândalos da Enron, World Com, Xerox, entre outros, o Presidente da Auditoria Geral da Nação da Argentina destacou a profunda crise dos órgãos de controle e insistiu: “Para recuperar a confiança do público, a auditoria deve estar localizada um espaço muito mais próximo da comunidade. É importante que as pessoas percebam que quem audita defende seus interesses e que o resultado dessa tarefa os beneficia. ”
E, após doze anos, continua insistindo que a auditoria defenda o interesse do cidadão (premissa indubitável), mas o debate público sobre o que a crise consiste nos organismos de controle foi evitado. Por exemplo, Mario Alonso Ayala, Presidente do Instituto de Censores Juramentados de Contas da Espanha, em seu blog afirma "O indiscutível interesse público da profissão de auditor é evidente" (A nova lei de auditoria de contas, comentário em 19 de julho de 2010)) Mais tarde, em uma entrevista, ele foi perguntado: como a crise está afetando auditores e empresas de auditoria? E Mario Alonso respondeu: “A crise está nos afetando de três ângulos. Por um lado, envolveu uma redução significativa na receita, causada por uma queda na atividade e uma redução nas taxas. Por outro lado,estamos sofrendo a crise como empresas: falta de liquidez, atraso no pagamento, aumento da concorrência, aumento de custos para garantir nossos próprios riscos profissionais, etc. E, finalmente, as despesas aumentaram, pois as empresas de auditoria e os auditores individuais tiveram que se adaptar às mudanças regulatórias que ocorreram nos últimos anos. ” Ou seja, apesar do interesse público "inquestionável" da auditoria, a crise "nós" está afetando dinheiro, dinheiro e, finalmente, dinheiro. Esse pensamento não é uma expressão individual, mas reflete uma crença compartilhada no mundo profissional de auditoria e controle, responde às demandas do mercado, dos grupos de poder e foi sustentada porque a educação foi orientada para o benefício de uma minoria em detrimento da maioria.
Então, se a "res publica expressa a idéia de algo que pertence a todos". E sim, a auditoria privilegia o segredo. Portanto, a auditoria não é do interesse público.
Mas o reconhecimento do exposto enfrenta as restrições da época, as crenças compartilhadas e os interesses implícitos daqueles que detêm o monopólio de seus conhecimentos. Consequentemente, os inúmeros eventos que abordaram a reforma nos órgãos autônomos de controle ou a discussão sobre responsabilidade pública, seus esforços, demandas ou lutas não foram traduzidos em desafios reais, porque não analisaram, discutiram, compreenderam ou concordaram com o eixos mínimos para os quais o processo educacional de auditoria e supervisão deve ser reorientado. Mas, embora seja justificado ou interpretado que a formação profissional dos auditores atende às condições indispensáveis para enfrentar os desafios de hoje, como Andreu Mas-Collel afirmou, quando solicitado,Qual deve ser o papel da universidade na saída da crise? Ele responde: “A Catalunha tem uma boa base para se tornar uma economia geradora de conhecimento e, em parte, é graças ao progresso que as universidades catalãs fizeram. Eles ocupam os primeiros lugares em pesquisa e ensino em nível estadual e, internacionalmente, estão começando a definir tendências. O governo apóia totalmente esse compromisso com a qualidade e é por isso que reestruturou a oferta universitária de diplomas e mestrados, para aumentar a eficiência, garantindo um modelo inclusivo. Além disso, distanciou-se o máximo possível do quadro regulamentar uniforme ditado pelo governo espanhol, o que representa um freio à competitividade de nossas universidades em relação às europeias ”.“A Catalunha tem uma boa base para se tornar uma economia geradora de conhecimento e, em parte, é graças ao progresso que as universidades catalãs fizeram. Eles ocupam os primeiros lugares em pesquisa e ensino em nível estadual e, internacionalmente, estão começando a definir tendências. O governo apóia totalmente esse compromisso com a qualidade e é por isso que reestruturou a oferta universitária de diplomas e mestrados, para aumentar a eficiência, garantindo um modelo inclusivo. Além disso, distanciou-se o máximo possível do quadro regulamentar uniforme ditado pelo governo espanhol, o que representa um freio à competitividade de nossas universidades em relação às europeias ”.“A Catalunha tem uma boa base para se tornar uma economia geradora de conhecimento e, em parte, é graças ao progresso que as universidades catalãs fizeram. Eles ocupam os primeiros lugares em pesquisa e ensino em nível estadual e, internacionalmente, estão começando a definir tendências. O governo apóia totalmente esse compromisso com a qualidade e é por isso que reestruturou a oferta universitária de diplomas e mestrados, para aumentar a eficiência, garantindo um modelo inclusivo. Além disso, distanciou-se o máximo possível do quadro regulamentar uniforme ditado pelo governo espanhol, o que representa um freio à competitividade de nossas universidades em relação às europeias ”.Eles ocupam os primeiros lugares em pesquisa e ensino em nível estadual e, internacionalmente, estão começando a definir tendências. O governo apóia totalmente esse compromisso com a qualidade e é por isso que reestruturou a oferta universitária de diplomas e mestrados, para aumentar a eficiência, garantindo um modelo inclusivo. Além disso, distanciou-se o máximo possível do quadro regulamentar uniforme ditado pelo governo espanhol, o que representa um freio à competitividade de nossas universidades em relação às europeias ”.Eles ocupam os primeiros lugares em pesquisa e ensino em nível estadual e, internacionalmente, estão começando a definir tendências. O governo apóia totalmente esse compromisso com a qualidade e é por isso que reestruturou a oferta universitária de diplomas e mestrados, para aumentar a eficiência, garantindo um modelo inclusivo. Além disso, distanciou-se o máximo possível do quadro regulamentar uniforme ditado pelo governo espanhol, o que representa um freio à competitividade de nossas universidades em relação às europeias ”.Ele se distanciou o máximo possível do quadro regulamentar uniforme ditado pelo governo espanhol, o que representa um freio à competitividade de nossas universidades em relação às europeias ”.Ele se distanciou o máximo possível do quadro regulamentar uniforme ditado pelo governo espanhol, o que representa um freio à competitividade de nossas universidades em relação às europeias ”.
E se for afirmado que houve progresso, reestruturação, eficiência e garantia em relação ao ensino relacionado à auditoria e controle, estes estão em um beco sem saída, porque as empresas de auditoria desapareceram e agora órgãos de controle, em um horizonte cheio de perguntas sobre sua independência e seu valor. Portanto, o que está em jogo não é apenas a prática que deve fornecer segurança ao público em relação à gestão dos fundos públicos e sua avaliação, mas também a esperança de que sua atividade contribua para alcançar uma sociedade melhor.
Para isso, deve surgir a necessidade de reconhecer a crise na auditoria e nas instituições de inspeção, em seu caráter global ou geral, deixando de lado a defesa de qualquer área ou reduto específico, para empreender reformas que não questionem crenças, dogmas ou premissas, e a busca por soluções profundas é evitada.
Mas como será revisto o sistema educacional de auditoria e supervisão, buscando novas maneiras de a prática de ensino abandonar um paradigma que não desenvolveu responsabilidade pública nos auditores e em seus alunos, para transmitir informações e conhecimentos a eles, sem a menor possibilidade de serem debatidos e questionados, onde não há incentivo para examinar suas fundações ou gerar novas abordagens; se professores atuais, representantes de associações e instituições de auditoria e inspeção são os modelos imitáveis para os estudantes e suas "verdades" se tornaram inquestionáveis para a sociedade; E assim, talvez, encontremos o fim da esperança nas instituições de auditoria e supervisão.
