Leitor amigo, você pode imaginar um Peru que resolveu seu déficit de infraestrutura? Ou que erradicou as altas taxas de corrupção associadas aos processos de licitação do estado? Ou melhor ainda, você pode imaginar a burocratização total dos processos de contratação com o Estado?
Todas essas questões não são utópicas, elas têm sua base no emprego de uma figura contratual típica do direito comercial: o Trust. Na verdade, não é um instrumento futurista, muito menos contemporâneo; A confiança nasceu na lei romana devido à necessidade de ter um contrato que permita a uma das partes escolher uma pessoa de toda a sua confiança para entregar a administração de seus ativos. E é que a raiz etimológica da palavra deriva do latim Fides Commisus; Agência Fides, cujo significado é "fé" e Commisus, que significa "comissão" ou "comissão", portanto, esta palavra sugere uma comissão de confiança ou uma comissão baseada na fé que uma pessoa merece.
Embora a confiança esteja presente no sistema jurídico peruano desde 1991, é no final de 1996, no âmbito da Lei Geral do Sistema Financeiro e do Sistema de Seguros e Orgânicos da Superintendência da Lei Bancária e de Seguros nº 26702, que começa para desenvolver muito mais. A confiança é um contrato sob o qual um ou mais ativos (chamados ativos de confiança) são transferidos para uma entidade, com a tarefa de gerenciá-los ou transferi-los e com o produto de sua atividade cumprindo um objetivo estabelecido pelo constituinte, a favor ou benefício de terceiros.
Toda confiança tem pelo menos três partes: o devedor que aloca ou afeta certos ativos ou direitos para um propósito legal e determinado; o agente fiduciário é uma instituição do sistema financeiro que recebe os ativos no domínio fiduciário com a obrigação de dar a eles o destino pretendido no contrato; e o beneficiário que tem o direito de exigir os benefícios gerados pelos ativos fiduciários.
Entre as características mais salientes da confiança está sua irrevogabilidade, uma vez que não há modificações subsequentes que modifiquem o propósito para o qual ela foi criada; é exclusivo, uma vez que os direitos referidos em um trust podem ser reivindicados contra terceiros; seus ativos são inatacáveis; e são temporários, pois sua duração é limitada no tempo.
Nada melhor do que uma hipoteca para garantir o equilíbrio do preço de um empréstimo à habitação. No entanto, a confiança protege não apenas o crédito da pessoa que financia um projeto, mas também e principalmente a conclusão bem-sucedida do projeto, protegendo-o de contingências externas ao próprio projeto. Nos esquemas de negócios conhecidos como "financiamento do projeto" em todas as suas variantes, é de grande interesse para o provedor de financiamento que o projeto se concretize e produza os resultados esperados, uma vez que o fluxo planejado de fundos para a empresa será sua verdadeira garantia. de coleção.
Certamente, a venda isolada dos bens não permitirá que você recupere totalmente seu crédito, muito menos sobreponha o "custo de oportunidade". Portanto, a confiança, e especialmente a garantia, aparece como o esquema mais apropriado para proteger os interesses em jogo. Ainda mais quando esses interesses envolvem recursos estatais.
Uma modalidade do contrato é o Trust Público que ocorre quando pelo menos uma das partes envolvidas no contrato é uma entidade do Estado, quando os recursos disponíveis pertencem à administração pública ou quando são elaborados com o objetivo de realizar um certo projeto de interesse público. O setor público aproveitou a natureza da relação de confiança porque lhe permite ter um mecanismo eficiente para aplicar recursos; e assim poderá redistribuir renda, manter recursos específicos para uma determinada atividade sem ser afetado por oscilações políticas, uma vez que constitui um patrimônio autônomo destinado a uma finalidade já prevista.
Na região, o México é o país onde as relações de confiança públicas se originaram e alcançaram maior desenvolvimento. Hoje, após mais de 80 anos de sua implementação, alcançou uma multiplicidade de aplicações em vários campos da vida econômica, social e cultural do país.
Dada a natureza da confiança pública, precisamos levar em consideração algumas peculiaridades do setor público. Sabe-se que quanto maior o número de funcionários públicos em um processo de licitação, maiores as possibilidades de corrupção devido ao fato de a gestão do orçamento ser deixada à vontade e ao poder de influências políticas.
Além disso, um número excessivo de funcionários leva inequivocamente ao problema da burocracia na administração do estado, um mal típico dos países emergentes que experimentam o problema da centralização do Estado em todos os níveis. Dessa forma, quase toda a gestão do aparato estatal permanece nas mãos de alguns atores que geralmente não percebem as necessidades e objetivos das partes interessadas em projetos públicos.
O BID assinala que o déficit de infraestrutura no Peru é próximo a US $ 40 bilhões. As AFPs, que representam mais de 80% da economia do país, administram US $ 19 bilhões, mas planejam investir apenas US $ 3,5 bilhões em projetos de infraestrutura principalmente. Lembremos que o principal objetivo das AFPs é fornecer uma boa pensão de aposentadoria aos seus afiliados e a maneira de conseguir isso é através de investimentos lucrativos que permitem que o dinheiro contribuído se multiplique ao longo do tempo. A razão pela qual eles não são incentivados a investir mais é porque o retorno dos investimentos em infraestrutura é difícil de determinar e traz diferentes níveis de risco.
Como as relações de confiança são limitadas à atividade administrativa do Estado, elas devem ser executadas de acordo com certas formalidades particulares exigidas por lei. Dito isto, acreditamos que é necessário promover a criação imediata de um regulamento para a constituição, organização, operação e cessação de relações de confiança públicas. Somente regras claras atrairão os investimentos necessários para cobrir esse déficit.
Diante disso, seria mais fácil garantir o retorno mínimo dos investidores e, com isso, minimizar o risco associado a esse tipo de operação. Com isso, as AFPs poderiam ser incentivadas a investir quantias maiores, parte dos US $ 36 bilhões poderia ser investida em reservas estatais e, é claro, atrair grandes investidores estrangeiros.
Por fim, adote uma política semelhante ao modelo colombiano de propostas de estado: cada vez que um trabalho é realizado, duas coisas são propostas: quem vai realizar o trabalho e o administrador que administrará o dinheiro. Dessa forma, a corrupção e a burocracia estatal foram significativamente reduzidas, restringindo o número de funcionários públicos no processo, evitando também o manuseio de dinheiro por eles.
Em suma, um Estado com processos de contratação eficientes, execuções efetivas e maior dinamismo nos investimentos em infraestrutura seria possível, dando maior dinamismo a essa figura contratual, já comprovada com grande sucesso nos países vizinhos. A confiança de Las Bambas, a construção da rodovia interoceânica e grande parte da operação de Camisea foram possíveis graças à implementação dessa figura. Melhor experiência, apenas o que está por vir. Como Peter Drucker diz: "A melhor maneira de prever o futuro é criá-lo."
