Há muita preocupação com os efeitos econômicos que a participação dos Estados Unidos em um conflito armado pode ter. Como é bem sabido por quem estuda os dados macroeconômicos de nosso país, o ciclo econômico do México está vinculado ao de seu vizinho do norte.
México e seu ambiente econômicoPortanto, é de se esperar que os efeitos que a guerra teria sobre a economia dos Estados Unidos sejam muito semelhantes aos que teria sobre a economia nacional.
Muitos economistas e analistas políticos afirmam que as guerras são uma forma de estimular a economia de um país em crise. Com base nesse tipo de argumento, pode-se pensar então que a reação dos Estados Unidos aos ataques terroristas de setembro é, pelo menos em parte, motivada pela desaceleração da economia americana. Vale a pena revisar a experiência da guerra mais recente para verificar o argumento contra os números.
A última guerra em que os Estados Unidos participaram é a do Golfo Pérsico. Segundo a versão norte-americana, o conflito começou com a invasão do Kuwait pelo Iraque em agosto de 1990. Foi formada então uma força militar multinacional comandada pelos Estados Unidos, ironicamente o Afeganistão fazia parte dessa aliança, para iniciar os ataques ao Iraque em meados de janeiro de 1991. A guerra terminou quando o Iraque aceitou as condições impostas pela aliança no final de fevereiro do mesmo ano.
Os números sobre o crescimento econômico dos Estados Unidos, no período em torno da Guerra do Golfo, sugerem refutar a hipótese sobre o efeito estimulante que as guerras têm sobre a economia de um país. Nos dois anos anteriores ao conflito, o crescimento anual nos Estados Unidos havia atingido taxas próximas a 4%.
No entanto, nos primeiros dois trimestres de 1990, pouco antes do conflito, a economia dos Estados Unidos começou a desacelerar. Depois da invasão do Kuwait, a economia norte-americana registrou taxas de crescimento menores e até negativas; atingindo o fundo apenas durante o primeiro trimestre de 1991, uma etapa correspondente à intervenção armada dos EUA e seu resultado. No entanto, a economia continuou com taxas de crescimento negativas ainda meio ano após a resolução do conflito.
Os conflitos armados parecem coincidir com as fases em que a economia sofre uma desaceleração. Pode-se argumentar que um país estaria mais disposto a participar de uma guerra no início de uma crise econômica, quando aparentemente tem menos a perder. No entanto, as evidências mais recentes parecem indicar que uma guerra não ajudaria a encontrar uma saída para uma crise econômica, pelo contrário, prolongaria sua duração.
Uma competição marl
Tudo parece indicar que o futuro próximo da indústria açucareira mexicana depende em grande parte das condições que prevalecerem para o comércio da cana-de-açúcar e seus substitutos com os
Estados Unidos.
A privatização de uma indústria, por si só, não garante eficiência. Pelo menos essa parece ser uma das lições tiradas da experiência da indústria açucareira no México.
Após um longo e difícil processo de privatização, o Governo desincorporou mais de 44 usinas de açúcar no final de 1990, mas não antes de conceder fortes concessões para finalizar as vendas: permitiu a integração vertical das usinas com empresas de outros setores, concedeu financiamento aos compradores. partilha de riscos com eles e, em alguns casos, vendidos abaixo do preço de referência.
Na época, essas concessões pareciam facilmente justificadas em termos de ganhos de eficiência esperados. Por um lado, o Governo contribuiria com o seu plano de estabilização económica, que se baseava na manutenção de um orçamento equilibrado para o combate à inflação, e por outro, induzia o sector privado a investir recursos numa indústria cuja modernização era urgente antes do iminente abertura comercial.
Para atingir esses objetivos, o Governo conduziu um processo de desregulamentação do setor açucareiro simultaneamente à sua privatização1. Este processo consistiu principalmente na liberalização do mercado nacional de açúcar: foram eliminadas as quotas de produção, permitiu-se que os preços do edulcorante fossem determinados mais de acordo com o mercado e retiraram-se os subsídios que há anos vinham sendo concedidos a este setor.
Talvez poucos economistas duvidassem de que essas medidas, implementadas com oportunidade, apontariam na direção certa. Finalmente, a modernidade e o desenvolvimento eficiente da indústria açucareira mexicana devem ocorrer em um contexto econômico de abertura e competição sob a administração do setor privado. Por que então o governo
* O autor se formou na Faculdade de Economia da UANL em 1990. Concluiu seus estudos de Mestrado em Economia no Instituto Tecnológico Autónomo de México de 1990 a 1992 e doutorado na Universidade de Essex, Reino Unido de 1996 a 2000. Atualmente é professora em tempo integral na Faculdade de Economia da UANL.
Ambiente Econômico Você
vê a necessidade de expropriar mais da metade das usinas pouco mais de uma década após privatizá-las?
Abertura rápida?
Para entender os problemas atuais da indústria açucareira mexicana, deve-se destacar que essa indústria se desenvolveu tradicionalmente a partir do controle e da proteção outorgados pelo Estado.
A aplicação de preços garantidos para a cana-de-açúcar, o estabelecimento de tarifas e cotas de importação de açúcar e seus substitutos, a administração do preço de venda do adoçante e os subsídios diretos ao funcionamento dos engenhos de açúcar levaram a um crescimento desproporcional e deficiente. do setor.
Portanto, uma hipótese atraente para explicar os atuais problemas financeiros de mais da metade dos engenhos é que a abertura comercial do mercado açucareiro e seus substitutos foi muito rápida para permitir a reconversão industrial e trabalhista de que o setor precisava para poder competir internacionalmente. comércio da cana-de-açúcar e seus sucedâneos, de modo que a indústria açucareira mexicana não teve oportunidade de efetuar as mudanças mencionadas.
Um rápido exame dos saldos da balança comercial do México com os Estados Unidos nas linhas correspondentes ao setor açucareiro sugere que não foi a liberalização comercial em si, mas as medidas protecionistas implementadas posteriormente, que contribuíram para os problemas financeiros da Os moinhos.
A Figura 1 mostra que logo após a abertura comercial, o México começou a exportar grandes quantidades de açúcar para os Estados Unidos.
Em dezembro de 1994, ano de entrada em vigor do NAFTA, o México tinha um déficit comercial com os Estados Unidos na balança açucareira de 12,1 milhões de dólares.
FIGURA 1: 1701 *
SALDO DO COMÉRCIO DE AÇÚCAR COM OS ESTADOS UNIDOS
(SALDOS ACUMULADOS EM DEZEMBRO) **
Vamos examinar essa hipótese com mais detalhes.
Na época de sua privatização, as usinas exigiam pesados investimentos para se modernizar e competir nas condições de livre mercado: por um lado, precisavam substituir seu obsoleto capital físico por uma nova tecnologia de ponta e,
por outro, 100, precisavam adaptar suas relações produtivo-trabalhistas para as novas condições de competição.
Ambas as mudanças implicaram um longo e complexo processo de transformação do setor como um todo que exigiu uma abertura gradual do setor.
No entanto, a entrada em vigor do Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) trouxe consigo uma redução imediata nas tarifas e cotas correspondentes ao * Item tarifário 1701 refere-se ao açúcar de cana ou beterraba e sacarose quimicamente puro, em estado sólido.
** O ano de 2001 inclui valores acumulados até o mês de agosto.
Fonte: Ministério da Economia
Centro de Pesquisas Econômicas
Porém, um ano depois, o quadro era bem diferente: até dezembro de 1995, o déficit era superavitário em 64 milhões de dólares.
Embora a desvalorização do peso tenha contribuído para o notável aumento das exportações mexicanas de açúcar para os Estados Unidos em 1995, não há dúvida de que a tendência continuou a aumentar uma vez que esse efeito foi assimilado.
Em dezembro de 1998, o México se beneficiava de um superávit comercial de 122,5 milhões de dólares, ou seja, quase o dobro do observado em dezembro de 1995.
No entanto, a imposição de cotas de importação de açúcar do México para os Estados Unidos produziria o queda nas vendas desde 1998.
Em dezembro de 1999 e 2000, os superávits comerciais eram de 27 e 29,7 milhões de dólares, respectivamente, enquanto em agosto deste ano o superávit comercial mal chegava a 7,8 milhões de dólares.
Os números acima parecem indicar que o açúcar mexicano foi muito bem recebido pelo mercado americano.
Deve-se evitar cair na interpretação, entretanto, de que o boom das exportações mexicanas de açúcar para os Estados Unidos se traduziu necessariamente em uma expansão do mercado da mesma magnitude.
A Figura 2 mostra que no México as importações de outros açúcares, entre os quais se destaca o xarope de milho com alta concentração de frutose, cresceram substancialmente durante a década de 1990.
Desde 1991, houve um déficit comercial de 10,4 milhões de dólares nessa linha, que atingiu 43,8 milhões de dólares em 1994 e ultrapassou os 96 milhões de dólares em 1997.
A partir de então, o déficit reverteu sua trajetória de alta, de forma que a partir de agosto deste ano passa a ser um déficit comercial de 65,4 milhões de dólares.
De acordo com a SECOFI (atual Ministério da Economia), crescentes importações de xarope de milho com alta concentração de
FIGURA 2: 1702 * OUTROS SALDOS DO COMÉRCIO DE AÇÚCAR COM OS ESTADOS UNIDOS (SALDOS ACUMULADOS EM DEZEMBRO) **
* A tarifa 1702 refere-se aos demais açúcares, inclusive lactose, maltose, glicose e frutose (levulose) quimicamente puras, no estado sólido; xarope de açúcar sem adição de aroma ou corante; sucedâneos do mel, mesmo misturados com mel natural; açúcar caramelizado e melaço. ** O ano de 2001 inclui valores acumulados até o mês de agosto.
Fonte: Ministério da Economia.
a frutuose foi desenvolvida em condições de práticas desleais de comércio internacional e causou prejuízos à indústria nacional de açúcar.
Portanto, em 23 de janeiro de 1998, esta agência impôs direitos compensatórios definitivos entre $ 55,37 e $ 175,50 por tonelada métrica sobre as importações deste adoçante.
Essa medida explica a redução da magnitude do déficit comercial do México com os Estados Unidos na área de outros açúcares desde então.
Essa rápida abertura comercial foi então a causa dos problemas financeiros que a indústria açucareira enfrenta atualmente no México?
As informações da balança comercial apresentadas sugerem que a liberalização comercial levou a
Ambiente Econômico
TABELA 1: SETOR DE FABRICAÇÃO DE PRODUTOS ALIMENTARES, BEBIDAS E DIVISÃO DE TABACO 311801: PRODUÇÃO DE AÇÚCAR E PRODUTOS DE CANA RESIDUAL
O ano de 2001 inclui valores acumulados até o mês de agosto.
Fonte: Instituto Nacional de Estatística, Geografia e Informática.
Inicialmente, houve um aumento nas exportações de açúcar mexicano para os Estados Unidos, mas ao mesmo tempo, as vendas reduziram o tamanho do mercado interno, pois o açúcar foi substituído por xarope de milho rico em frutose nos processos de produção da várias indústrias 2.
Por esse motivo, não parece correto culpar a velocidade de abertura comercial pelos problemas financeiros que atualmente enfrentam mais da metade das usinas mexicanas.
Afinal, a indústria mexicana de açúcar penetrou rapidamente no mercado americano, da mesma forma que a indústria americana de frutose penetrou nos mercados mexicanos.
As medidas protecionistas implementadas após a abertura comercial das atuais parecem ter tido grande influência nos atuais problemas financeiros das usinas.
Se a imposição de cotas nos Estados Unidos sobre as importações de açúcar mexicano se mostrar mais eficaz do que a aplicação de impostos compensatórios no México sobre as importações de xarope de milho com alto teor de frutose, como parece ser o caso, 3 o açúcar mexicano excedente não será capaz de ser colocados, e não por falta de competitividade, mas por causa de uma restrição ao comércio.
Impacto no trabalho
A indústria açucareira é há muitos anos o maior agronegócio do país e uma importante fonte de empregos na área.
Porém, a modernização das usinas de açúcar exigiria a eliminação de redundâncias e a flexibilização do trabalho.
Isso significa que a privatização das usinas de açúcar e a abertura comercial implicam necessariamente na perda de empregos no setor?
A Tabela 1 mostra os números de pessoal ocupado e horas-homem trabalhadas na Divisão de Alimentos, Bebidas e Fumo, e na Subdivisão Fabricação de Açúcar e Produtos Residuais da Cana, ambas pertencentes ao setor industrial, desde a entrada em NAFTA em vigor até o momento 4.
Duas características são óbvias nesta pintura. A primeira é que tanto o número de pessoal ocupado quanto o número de horas-homem trabalhadas na indústria açucareira vêm diminuindo constantemente desde a abertura comercial5.
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O segundo é que a importância relativa da indústria açucareira como geradora de empregos na Divisão também diminuiu desde então6.
A partir das informações acima, e considerando que a produção mexicana de açúcar apresentou tendência de aumento na década de 1990, pode-se concluir que a indústria açucareira foi redimensionada desde a entrada em vigor do NAFTA com o objetivo de aumentar a produtividade. do trabalho nas fábricas.
Esse redimensionamento, entretanto, não deve implicar necessariamente em perda de empregos na área.
Como as usinas são metade unidades produtivas industriais e metade agrícolas, aumentar a eficiência operacional das primeiras não deve ser contrário a promover o funcionamento das segundas: as usinas mais produtivas poderão processar maiores quantidades de cana-de-açúcar em benefício dos canavieiros.
O problema subjacente parece ser a alocação da produção de açúcar das usinas mexicanas, necessária para sustentar o nível de emprego nos campos de cana-de-açúcar.
Antes da abertura comercial, o mercado nacional era suficiente para comprar essa produção. Com a inauguração, houve uma mudança na composição do mercado, mas ainda foi possível ao México escoar sua produção.
No entanto, as cotas impostas pelos Estados Unidos às importações de açúcar do México deixaram este país com um superávit que não só afeta a solvência das usinas, mas também põe em risco uma importante fonte de empregos na área.
Portanto, o futuro próximo da indústria açucareira parece depender em grande parte das condições de comércio que prevalecem para a cana-de-açúcar e seus substitutos com os Estados Unidos.
O difícil não é entrar no jogo do livre comércio, mas fazer cumprir as regras para que seja jogado de forma justa, para o benefício de todas as partes envolvidas.
Notas
- Sánchez et al. (1993) identificam essa estratégia como uma das causas da longa duração do processo de venda da usina e do baixo preço pago por ela. Esses autores recomendam que seja feita a desregulamentação de uma indústria antes de privatizá-la, a fim de dar segurança ao comprador, facilitar o processo de desinvestimento e melhorar o preço de venda, segundo dados fornecidos pelo México à Organização Mundial do Comércio (OMC), entre 1994 e 1996, as importações de xarope de milho com alto teor de frutose feitas através da empresa Arancia (a segunda mais importante no México) aumentaram 2.188% para a indústria de refrigerantes e 161% para outros indústrias (marketing, laticínios, outras bebidas, alimentos, farmacêutica e padaria e biscoitos).É apropriado observar que recentemente a OMC e um painel do Nafta deliberaram contra o México pela imposição de direitos compensatórios sobre as importações de xarope de milho rico em frutose dos Estados Unidos, e embora o resultado final possa demorar para ser conhecido, O México pode ser obrigado a eliminar os respectivos direitos compensatórios e a devolver os direitos cobrados. Os números referem-se apenas aos trabalhadores das usinas e não incluem os que trabalham na produção de cana-de-açúcar. No período de 1994 a 2000, o número de trabalhadores na indústria açucareira diminuiu 20%, enquanto o número de horas-homem trabalhadas diminuiu 40%. Portanto, desde a abertura comercial, as fábricas não só empregam menos trabalhadores,em vez disso, parecem trabalhar menos horas.Os cuidados devem ser tomados ao interpretar a última observação da Tabela 1, que inclui os dados acumulados até agosto. Como aproximadamente 95% da produção de açúcar em um ano é normalmente obtida no período de janeiro a junho, os números apresentados nesta linha seriam muito semelhantes ao acumulado anual no caso da indústria açucareira. No entanto, isso não é necessariamente verdadeiro para toda a Divisão. Assim, pode-se ter a falsa impressão de que a parcela do emprego da indústria açucareira na Divisão parece ter se recuperado em 2001.Como aproximadamente 95% da produção de açúcar em um ano é normalmente obtida no período de janeiro a junho, os números apresentados nesta linha seriam muito semelhantes ao acumulado anual no caso da indústria açucareira. No entanto, isso não é necessariamente verdadeiro para toda a Divisão. Assim, pode-se ter a falsa impressão de que a parcela do emprego da indústria açucareira na Divisão parece ter se recuperado em 2001.Como aproximadamente 95% da produção de açúcar em um ano é normalmente obtida no período de janeiro a junho, os números apresentados nesta linha seriam muito semelhantes ao acumulado anual no caso da indústria açucareira. No entanto, isso não é necessariamente verdadeiro para toda a Divisão. Assim, pode-se ter a falsa impressão de que a parcela do emprego da indústria açucareira na Divisão parece ter se recuperado em 2001.Pode-se ficar com a falsa impressão de que a participação no emprego da indústria do açúcar na Divisão parece ter se recuperado em 2001.Pode-se ficar com a falsa impressão de que a participação no emprego da indústria do açúcar na Divisão parece ter se recuperado em 2001.
Referências
- Sánchez, Manuel et al. (1993). "O processo de privatização no México: cinco estudos de casos" em privatização na América Latina. Washington, DC: Banco Interamericano de Desenvolvimento e ITAM. pp. 104-115 Organização Mundial do Comércio (2001). "México - Investigação Antidumping sobre Xarope de Milho com Alta Concentração de Frutose dos Estados Unidos". Referência: WT / DS132 / RW, 22 de junho de 2001.
