Introdução
Hoje parece não haver política de emprego no Peru. Dá a impressão de que o conjunto de ações realizadas pelo governo em questões trabalhistas está mais relacionado às demandas e conflitos que surgem diariamente, do que a uma estratégia orientada a promover o crescimento econômico com emprego decente e produtivo.
48-desafios-emprego-políticasEssas demandas, por sua vez, são incentivadas por um discurso político que, embora cauteloso em questões macroeconômicas, parece desconhecer os processos e tempos necessários para obter resultados importantes no mercado de trabalho.
Portanto, é necessário abordar o problema do trabalho com uma perspectiva orgânica e com prioridades claras. Neste ensaio, além de uma breve análise da situação atual do mercado de trabalho, são discutidos os principais desafios que o país enfrenta em termos de políticas de emprego nos próximos anos.
Contexto
Tendências de médio e longo prazo
As tendências de médio e longo prazo que condicionam os resultados do mercado de trabalho peruano são bem conhecidas. Sobre as restrições de longo prazo, existem vários estudos que apontam para três fatores principais:
- o crescimento incomum da população de 20 a 30 anos atrás, que determinou um crescimento excepcional na oferta de mão-de-obra na última década, um crescimento ainda significativo na taxa de participação, especialmente as mulheres, que agravaram o crescimento na oferta de mão-de-obra; e uma tendência de redução na demanda por mão-de-obra, derivada da produção, juntamente com uma baixa taxa de absorção de emprego na economia.
Esses fatores, crescimento da oferta e queda na demanda de mão-de-obra, deram origem ao chamado excedente de mão-de-obra , que não pôde ser adequadamente colocado no mercado de trabalho. Esse superávit, como sabemos, não gerou altas taxas de
desemprego, mas implicou uma redução da renda real no mercado de trabalho. Em outras palavras, resultou em maior subemprego.
Como esse excedente é o acúmulo acumulado de vários anos em que houve excesso de oferta, fica claro que dificilmente poderá desaparecer
no curto prazo.
Nesse contexto, no início dos anos 90, foram aplicadas várias reformas que tentavam gerar maior abertura e promover o mercado nas várias etapas da vida econômica do país. Esse modelo gerou efetivamente um crescimento acelerado por um período (1993-1997) e, ao mesmo tempo, uma maior vulnerabilidade da economia a choques exógenos, o que causou uma das crises mais longas dos últimos tempos (ver Gráfico 1).
Em termos de resultados trabalhistas, esse crescimento efetivamente gerou emprego, mas de baixa qualidade, o que tem sido destacado em vários estudos. Sabe-se que o emprego não assalariado ou independente cresceu.
Entre os funcionários, o emprego nas microempresas cresceu, enquanto as grandes empresas reduziram sua participação. O emprego no setor de serviços e comércio aumentou, enquanto a manufatura reduziu seu nível de emprego. A informalidade caiu inicialmente, mas aumentou de tal maneira que, atualmente, o emprego sem contrato é a moda. Finalmente, a proteção social foi reduzida porque as taxas de inscrição e previdência diminuíram.
