A discussão pública sobre a necessidade de um novo esquema para reformular a autoridade ambiental no âmbito do império do Estado ganhou prioridade como resultado das declarações do Presidente García sobre sua intenção de promover a criação de um Ministério do Meio Ambiente, priorizando um porrazo, que não poderia prevalecer por mais de uma década, apesar dos esforços de muitos, incluindo alguns membros do Congresso da República.
Prova do esforço acumulado de mais de uma década, são os diversos pronunciamentos institucionais, os respectivos projetos no Congresso e a grande preocupação demonstrada pela correspondente Comissão do Congresso. Mas, de uma maneira ou de outra, a questão agora está feliz na linha de frente da Agenda Pública.
Essa conjuntura requer uma abordagem lenta. É uma oportunidade em que você pode fazer muito bem com a decisão ou muito dano, se a decisão não for a correta. Esta é uma grande oportunidade e um grande risco, porque, se a decisão não for tomada bem, será oferecida outra oportunidade desta categoria, porque acontecerá muito ou simplesmente, não acontecerá a tempo.
I) O problema ambiental é amplo, sério e de curto prazo
Poluição do ar, água, solo e meio ambiente em geral. O tratamento de resíduos sólidos, líquidos e gasosos. A perda de geleiras e altas neves, fornecedores de água doce, principalmente para o litoral. Aquecimento global e perda de ozônio troposférico. Perda de florestas e cobertura vegetal, desertificação. Chuva ácida.
A perda de espécies animais e vegetais. Sobrepesca, sobrepesca, perda de habitat. A ameaça tecnológica ligada às lavouras, com transgênicos, monoculturas, pesticidas e pecuária, promotores de crescimento. A ameaça representada pela clonagem, cuja produção e comércio acaba de ser lançada pelos Estados Unidos, com a aprovação do FDA, ou seja, a Food & Drug Administration, o comércio de carne de animais clonados.
Pobreza e desigualdade de gênero. O crescimento explosivo da população, insegurança e centralismo. Educação ambiental. Saúde enfrentando novas ameaças (HIV, Câncer, organismos resistentes, "vaca louca", gripe aviária, etc.)
Finalmente, o fornecimento de energia a partir de fontes renováveis, o planejamento do uso da terra e a implementação da gestão ambiental, apenas para concluir um breve resumo de alguns dos principais problemas e objetivos ambientais, que enfatizam o problema amplo e sério.
Por outro lado, os prazos merecem menção especial, pois não há atenção suficiente a esse importante aspecto. Temos a tendência de acreditar que temos o tempo todo no mundo, e não é assim. É uma tragédia de curto prazo com a qual estamos lidando. Uma tragédia como a descrita por Garrett Hardin em "A tragédia dos comuns", e no mesmo sentido que a levantada pelo filósofo Whitehead, quando ele diz que "a essência da tragédia não reside na tristeza, mas na solenidade implacável. do desenvolvimento das coisas, na inevitabilidade do destino, na futilidade da fuga ”.
Sim, teremos impactos sérios que, sendo de efeito não linear, ameaçam a própria vida em nosso planeta. Impactos que inevitavelmente ocorrerão no curto prazo.
A Organização das Nações Unidas estima que, até 2015, haverá centenas de milhares de pessoas na África que precisarão de assistência externa para atender às suas necessidades de água. A remoção de geleiras da cordilheira que abastece a costa do Peru permite estimar que, em não mais de 15 anos, o estresse hídrico da costa impedirá a população e a atividade comercial projetada. O dano acumulado ao nosso ecossistema fechado e inexpandível já produzirá, sim ou sim, impactos muito difíceis de suportar e ainda pior se a tendência derivada do padrão de produção-consumo-acumulação não for alterada.
II) O Estado e suas necessidades de modernização
Do lado das incapacidades de gestão no Estado, o tão frequentemente adiado e distorcido Programa de Modernização nunca produziu uma mudança fundamental na organização, interação e capacidade da gestão do estado. Patches simples e fogos de artifício tomaram não apenas o orçamento, mas a atenção distraída, fingindo vender que a modernização do Estado é minimizar o tempo gasto no aeroporto ou reduzir o custo do passaporte; estender as horas de atenção em um ministério ou órgão público ou fundir programas de assistência social.
Como muitas outras dependências do Estado, que nem sequer conseguem cumprir seu objetivo de criação, o CONAM tornou-se uma entidade insuficiente para enfrentar o problema ambiental. Na falta de capacidade de coordenar, regular e sancionar as decisões ambientais vinculativas e com limitações acentuadas nas capacidades de liderança, ele destruiu sem capacidade de recuperação no mesmo esquema organizacional do Estado.
E agora, o Presidente García anuncia que promoverá a formação de um Ministério do Meio Ambiente. Quais serão as idéias e propostas acumuladas em mais de uma década? Como será o processo de decisão neste momento?
O modelo setorial já obsoleto e os que têm o controle da bagunça “conveniente” se defendem, pedindo que o Ministério do Meio Ambiente não veja questões de mineração. E é que as capacidades de coordenação objetiva e, portanto, de gestão no modelo setorial que prevalece no Peru, são insuficientes para satisfazer a interação muito dinâmica de conceitos e tantas autoridades, limitando a relação funcional do Estado, que tem que ver isso acontecer., porque se torna incapaz de reação e ainda mais de ação.
O Peru teria dezesseis ministérios com o Ministério do Meio Ambiente projetado. E se adicionarmos as DPOs e outras entidades diferentes ligadas ao Gabinete do Primeiro Ministro, aos Ministérios e aos Órgãos de Supervisão, na realidade, temos várias dezenas de entidades com autoridade que supostamente devem prevalecer como vinculativas.
A estrutura da Autoridade Ambiental, com ou sem a criação do Ministério do Meio Ambiente, precisa ser abordada dentro da estrutura da modernização do Estado.
Em um esforço para modernizar o Estado, não seria necessário apenas discutir se todos os ministérios atuais são justificados, se são suficientes ou mais são necessários, se o conceito de OPD ou o do órgão de supervisão é justificado, etc., etc. Também seria necessário discutir se a ordem setorial ainda é válida e se não existe uma ordem mais moderna que melhore a interação de tantas autoridades.
Ninguém imagina um Ministério da Economia cujas provisões econômicas e financeiras não sejam cumpridas transectorialmente. Ninguém poderia aplicar um orçamento que não possua ou gaste dinheiro que não está disponível, sem incorrer em motivos criminais. A necessidade de vincular aspectos da gestão estadual entre os setores é essencial para manter sua orientação e sustentabilidade, bem como a qualidade de vida de sua população.
Existe, portanto, uma distinção clara entre pelo menos dois tipos de Ministério ou autoridade de gestão estadual, aqueles de natureza setorial, como mineração ou saúde, e os de ação intersetorial, os quais, tendo autoridade vinculativa sobre o assunto, devem adquirir uma posição diferente. na organização do Estado.
A ação da Autoridade Ambiental deve ser intersetorial e o modelo setorial gera espaços duplicados que fazem com que a condição de juiz e a de parte coincidam. A situação ambiental e a necessidade de modernizar o Estado são dois lados da mesma moeda.
III) A opção Matrix
A criação de um Ministério do Meio Ambiente deve implicar a extração de quase todas as funções distribuídas em todos os ministérios e dependências públicas que possuem unidades ambientais, concentrando a especialização no novo ministério. Da mesma forma, o pessoal envolvido deve ser avaliado, monitorando seu treinamento e a ausência de viés setorial, adaptando todos os procedimentos à nova ordem.
Além disso, e mais importante, uma mudança cultural deve ocorrer, uma vez que deve ser bem entendido que não apenas o poluidor paga e que os termos são curtos, mas que, na questão ambiental, todos os setores produtivos e sociais devem considerar obrigatórias as disposições. e controles ambientais emitidos e supervisionados pelo novo Ministério do Meio Ambiente.
Assim, existem autoridades de natureza setorial e outras de natureza intersetorial. Da mesma forma, é possível distinguir autoridades de primeiro nível que são permanentes e outras que são transitórias, com um ministério capaz de representar um exemplo de entidade permanente e um programa de descentralização ou exportação de montanhas, sendo um exemplo de entidade transitória.
Também podem ser distinguidas entidades de caráter permanente, que adquirem importância especial em um período de transição, como uma campanha nacional em prol da educação, com a qual o Ministério da Educação, eminentemente de caráter setorial, poderia adquirir status intersetorial através do período de tempo indicado pela campanha.
Um passo transcendental para a modernização do Estado poderia ser a adoção de uma organização matricial, paralelamente à criação do Ministério do Meio Ambiente.
A organização matricial teria ministérios setoriais e localizada da maneira tradicional, isto é, dependendo verticalmente da Presidência da República e do Conselho de Ministros. Da mesma forma, haveria ministérios intersetoriais, cortando a linha funcional dos setores e também dependendo da Presidência da República e do Conselho de Ministros, mas com poderes especiais que lhe dão prioridade quando os objetivos do setor são opostos aos do transetor..
A figura a seguir mostra um esquema organizacional como o proposto.
Na proposta, dois grupos de ministérios poderiam ser distinguidos no setor. O grupo de ministérios da produção, como Agricultura, Energia e Minas, Indústria e Pesca, Transportes e Comunicações, Habitação e Construção e, finalmente, Comércio e Turismo.
Da mesma forma, outro grupo de ministérios sociais, como Saúde, Educação e Cultura, Trabalho, Justiça e, finalmente, o de Mulheres e Desenvolvimento Social, poderia muito bem ser chamado de Ministério da Família.
No lado transetorial, dois grupos de autoridades também poderiam ser distinguidos. As autoridades intersetoriais permanentes, como o Ministério da Economia e Finanças, o Ministério das Relações Exteriores, o Ministério da Defesa, o Ministério do Interior e, finalmente, o novo Ministério do Meio Ambiente.
Da mesma forma, as autoridades com um perfil intersetorial temporário, como o Ministério da Educação, se houvesse um programa de cinco anos com objetivos como erradicar o analfabetismo, introduzir computadores em todas as escolas e / ou realizar a avaliação e o treinamento de todos os professores. Da mesma forma, como poderiam ser os programas governamentais em nível ministerial, como o Conselho Nacional de Descentralização e como poderiam ser o Programa Sierra Exportadora ou o programa interno do TLC.
IV) Conclusões
A proposta de abordar a decisão sobre a criação do Ministério do Meio Ambiente no ambiente da Modernização do Estado permitiria dar ao novo ministério a característica intersetorial indispensável de que necessita e sem a qual o modelo de Ministério não poderia servir aos objetivos ambientais. que motivam sua criação.
A proposta formalizaria a condição que o Ministério da Economia e Finanças realmente possui. Da mesma forma, permitiria melhorar as capacidades de interação do Estado, especificando quais questões são prioritárias sobre outras, as quais, embora muito importantes, nunca poderiam se sobrepor a outras, como relações externas, ordem interna, defesa nacional ou estabilidade. econômico ou ambiental.
Também definiria o espaço para programas temporários que exigem que a autoridade necessária não seja naufragada, como o CND fez ou está sendo feito pela Sierra Exportadora, e tomando toda a força necessária para implementar as alterações necessárias, como pode ser o caso do TLC. para dentro.
É importante considerar o relançamento que o Programa de Modernização poderia ter, se receber o status temporário do nível ministerial e a transetorialidade.
Finalmente, esse esboço pode constituir uma base de análise que, adotando o conceito de matriz, constrói um ambiente organizacional para o Estado, no qual a alternativa do ministério à questão ambiental não falha e é outra oportunidade perdida.
