Definição de orçamento
De acordo com a definição contida na Lei do Sistema Orçamental Nacional, “O orçamento constitui o instrumento de gestão do Estado para a obtenção de resultados a favor da população, através da prestação de serviços e concretização de hedges de forma eficiente e eficaz pelas Entidades. Da mesma forma, é a expressão quantificada, conjunta e sistemática das despesas a atender durante o exercício, por cada uma das Entidades que fazem parte do Setor Público e reflete as receitas que financiam essas despesas ”.
Como se depreende desta definição, o orçamento possui uma dimensão referente às despesas a serem cobertas no exercício e seu financiamento, e uma segunda dimensão referente às metas de resultados a serem alcançadas e às metas de produtos a serem alcançadas com o referido orçamento.
O chefe e o orçamento
Aterrando um pouco esses conceitos com o trabalho de um Chefe, como o responsável por uma unidade organizacional, que estabeleceu metas de produto e resultados que devem ser cumpridas e que deve procurar fornecer a seus colaboradores as ferramentas necessárias para realizar seu trabalho normalmente, diremos que como parte desta função de facilitação, o Chefe deve coordenar com as unidades de apoio e apoio (EUA) a atenção do pessoal, bens e serviços, fundos, infraestrutura e equipamentos necessários, em tempo hábil, em a quantidade e o nível de qualidade necessários.
Mas, como e quando você torna esses requisitos conhecidos para as unidades de suporte e suporte? E as unidades de suporte e suporte, como eles sabem se têm financiamento para realizar esses contratos? Aqui entramos no escopo do processo orçamentário.
Processo de orçamento
Muitos chefes acreditam que o momento de solicitar seus requisitos aos EUA é imediatamente quando eles os conhecem; e, que os EUA devem atendê-los imediatamente após serem comunicados. Não é o caso, nem aqui, nem no Peru, nem na Austrália. Existem vários sistemas administrativos que convergem ao mesmo tempo para atender a esses requisitos: Sistema Orçamentário, Sistema de Recursos Humanos, Sistema de Contratação e Aquisições, Sistema de Tesouraria, Sistema de Investimento Público, entre outros, cada um com processos, tempos, atores e resultados diferentes.
É importante realçar que para uma Entidade poder cumprir qualquer obrigação contratual (execução), deve primeiro se assegurar que possui as respetivas dotações orçamentais no orçamento aprovado devidamente financiado (programação). E isso é feito por meio do desenvolvimento das fases do processo orçamentário.
Portanto, todo chefe deve ter conhecimento desse processo, para poder garantir que seus requisitos serão atendidos.
Na tabela a seguir, as fases do processo orçamentário são mencionadas e descritas resumidamente:
| Fases | Descrição |
| Programação | As Entidades estabelecem as metas a serem atingidas em um exercício anual, essas metas estão relacionadas ao Plano Operacional
Institucional e este ao Plano Estratégico Institucional; eles projetam a receita a ser arrecadada no mesmo período e estimam a demanda de despesas para cumprir essas metas. |
| Formulação | A estrutura orçamentária é determinada com base nas funções e programas das especificações, nas categorias orçamentárias e no
classificador de receitas e despesas estabelecido. |
| Aprovação | São desenvolvidas ações para a aprovação da Lei Orçamentária Anual. |
| Execução | A receita é recebida e as obrigações de despesa são cumpridas de acordo com as dotações orçamentárias aprovadas no
orçamento anual. Nesta fase, é efectuado o controlo da execução, analisando os desvios que possam surgir no cumprimento das metas e do orçamento aprovado e aplicando as acções correctivas necessárias. |
| Avaliação | Os resultados obtidos são medidos e as variações físicas e financeiras observadas são analisadas em
relação ao que está aprovado no orçamento. |
Este processo é interativo, onde a avaliação de um período serve de entrada para a fase de programação do próximo exercício. Da mesma forma, por ser o orçamento uma ferramenta flexível, na fase de execução podem surgir situações que gerem mudanças nas metas e no orçamento que provoquem mudanças no orçamento inicialmente aprovado.
Com esses conceitos, o Chefe agora pode abordar a resposta à questão anterior.
- É na etapa de Programação que os chefes, considerando as metas que ali se estabelecem, devem solicitar todas as suas necessidades de recursos humanos, bens, serviços, equipamentos e infraestrutura para atender a essas metas. A fase de programação é realizada na Entidade Pública durante os meses de maio a junho de cada exercício, e encontra-se na fase de Execução, onde os EUA, com as informações da programação e após aprovação do orçamento institucional, realizam realizar os processos de aquisição e contratação necessários para atender aos requisitos das unidades organizacionais Se, durante o ano fiscal, os Chefes serão apresentados com novas metas a cumprir e, portanto, requerem maiores ou novos requisitos de recursos, sendo o orçamento uma ferramenta flexível,Os patrões devem solicitar que os EUA programem maiores créditos orçamentários, o que possivelmente acarretará em uma modificação no orçamento institucional, para que, a partir de sua aprovação, sejam executados os processos de licitação e contratação necessários. Aqui, os tempos dos demais sistemas que convergem para a referida atenção devem ser considerados como um fator para determinar o momento da solicitação.como um fator para determinar o momento da solicitação.como um fator para determinar o momento da solicitação.
Isso, de fácil compreensão, requer uma internalização do Chefe. Em princípio, você deve aceitar que é o dono do seu orçamento; que deve estar envolvido em sua programação, não apenas nos objetivos a serem alcançados, mas também nos recursos com os quais irá alcançá-los; deve acompanhar a execução do programado; Você deve solicitar os novos requisitos em tempo hábil; deve gerar iniciativas de gastos; E você é responsável por cumprir seu orçamento.
Em suma, a programação é uma fase do Sistema Orçamentário, à qual os patrões devem dar grande importância se desejam sua função de facilitar recursos aos seus colaboradores para que possam cumprir seus objetivos.
Da mesma forma, uma boa programação orçamentária realizada pelo Chefe depende muito dos níveis de eficácia e eficiência que ele alcança.
Como é feita uma boa programação de orçamento? É uma resposta que merece mais espaço, por isso deixo para outra oportunidade.
