Como capturar renda alternativa no setor cultural do município de ranchuelo, cuba

1. Resumo

Na presente investigação, é abordado o problema relacionado à não captura de renda alternativa no setor de cultura do município de Ranchuelo, o que limita a qualidade e o bom funcionamento do Programa de Desenvolvimento Cultural.

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Como resultado desta pesquisa, propõe-se uma série de ações para captar renda alternativa no setor de cultura do município de Ranchuelo, de forma a responder às políticas e estratégias que o país atualmente aplica no campo das finanças.

Nesta pesquisa, estabelece-se um arcabouço teórico conceitual em relação à Administração Financeira do Estado e aos elementos que a compõem, analisando o comportamento do orçamento atribuído no ano 2009-2010 no Setor de Cultura do município de Ranchuelo, propondo uma série de ações que geram renda alternativa para o referido setor e contribuem com isso para aumentar os fundos de autofinanciamento necessários para diversificar e aumentar os serviços socioculturais, aliviando a carga da administração do Estado. Este estudo responde ao que é declarado nas diretrizes do Congresso do PCC, onde é levantada a necessidade do país para todas as unidades orçadas, na medida de suas possibilidades de autofinanciar suas atividades em todos os níveis.

2. Introdução

Um dos desafios mais difíceis que o mundo enfrenta atualmente é a necessidade de encontrar a fórmula certa diante dos recursos públicos cada vez mais escassos e a expansão cada vez mais necessária dos gastos públicos, como forma de revertê-los. a fim de otimizar o desenvolvimento do capital humano, a melhoria da qualidade de vida dos cidadãos que ele representa, o desenvolvimento de uma gestão eficiente de recursos, comunicação e captação de recursos, tudo isso é precedido por uma planejamento estratégico adequado, tornando-o um imperativo de prioridade máxima.

Nos últimos anos, o estudo da Administração Pública tornou-se muito importante devido às mudanças que ocorreram em todo o mundo nas esferas econômica, política e social. Na década de 70, confirmou-se a erosão das instituições e dos mecanismos de cooperação estabelecidos desde a Segunda Guerra Mundial; juntamente com isso, as correntes neoliberais proliferaram com a diminuição do papel do Estado como regulador dos processos econômicos e a exaltação da incapacidade dos governos de obter uma exploração e distribuição equitativas de recursos. Dessa forma, um papel preponderante foi concedido ao mercado como um mecanismo encarregado de assumir funções reguladoras de maneira eficiente.

O impacto dessas mudanças no processo da Administração Pública foi rápido. Pode-se dizer que em algumas manifestações, como é lógico, isso foi antecipado. Esse tem sido o incentivo a se aventurar na definição das partes, que são reconhecidas como membros da Administração Pública, dada a necessidade de avançar no desenvolvimento do campo de idéias que apóie o papel do Estado no socialismo.

Uma crise severa abalou o mundo nos últimos anos e Cuba não permaneceu intocada por seus efeitos, tendo que recondicionar sua economia para resistir a seus ataques e, ao mesmo tempo, preservar os avanços sociais que a Revolução alcançou ao longo de sua história.. No Projeto de Diretrizes do Partido Comunista de Cuba, nos pontos 31 e 33, afirma-se que:

- O número de unidades orçadas será reduzido ao número mínimo que garanta o cumprimento das funções atribuídas, onde prevalecer o critério de economia máxima de pessoal e do Orçamento do Estado em recursos materiais e financeiros.

- As unidades orçadas que conseguirem cobrir apenas parte de suas despesas com sua receita, serão aprovadas a parte das despesas que serão financiadas pelo Orçamento do Estado.

No setor orçado, uma série de medidas foi implementada para alocar os recursos disponíveis da maneira mais eficiente possível, incluindo: racionalização de modelos, reorganização de processos administrativos e de serviço ou de produção (em se existirem) e se possível, aumentar a captura de receita através dos canais disponíveis para cada entidade.

No setor de cultura, é necessária uma análise detalhada do orçamento de gastos para mais do que justificar cada centavo investido e estudar as possíveis maneiras de capturar receita para a conta do fundo de férias e, assim, aliviar a carga do orçamento do setor, Isso constitui um problema para o qual é necessário dar atenção prioritária do ponto de vista científico, estabelecendo a situação problemática desta pesquisa.

Diante do exposto, surge o seguinte problema científico: Como capturar renda alternativa no setor de cultura do município de Ranchuelo, para responder às políticas e estratégias que o país atualmente aplica no campo das finanças?

Baseia-se na hipótese de pesquisa: “Se a renda alternativa for capturada no Setor de Cultura do município de Ranchuelo, respondendo às políticas e estratégias que o país atualmente aplica no campo das finanças, contribuirá para aumentar os fundos de autofinanciamento necessários. diversificar e aumentar os serviços socioculturais, aliviando a carga da administração do Estado ”.

A análise do problema científico e a precisão de seu objeto e campo levaram à formulação do objetivo geral: propor ações de captura de renda alternativa no Setor de Cultura do município de Ranchuelo a partir da análise dos indicadores de despesas e receitas.

O objetivo geral, por sua vez, é dividido nos seguintes objetivos específicos:

1. Analisar os fundamentos teóricos sobre o assunto em estudo a partir da revisão de literatura que estabelece os fundamentos para o fundamento teórico do problema científico.

2. Analisar a situação atual no setor de cultura do município de Ranchuelo a partir da análise dos indicadores de despesas e receitas.

3. Propor uma série de ações para capturar renda alternativa no setor de cultura do município de Ranchuelo, de forma a responder às políticas e estratégias que o país atualmente aplica no campo das finanças.

A presente investigação está direcionada à busca de fontes que permitam a captura de renda alternativa no Setor de Cultura do município de Ranchuelo, de forma a responder às políticas e estratégias que o país atualmente aplica no campo das finanças, ajudando a aumentar Fundos de autofinanciamento necessários para diversificar e aumentar os serviços socioculturais, aliviando assim o ônus da Administração Estatal.

Atualmente, este estudo está sendo realizado em nível nacional, motivo pelo qual tudo que deriva da presente investigação será imediatamente aplicável devido à necessidade do país de todas as Unidades do Orçamento autofinanciarem suas atividades em todos os níveis.

Para atingir os objetivos propostos, foram utilizados diferentes métodos, baseados na exigência do método materialista dialético, uma vez que integra organicamente o qualitativo e o quantitativo.

Métodos do nível teórico

- Analítico - Sintético.

- Indutivo - dedutivo.

- Histórico - lógico.

Modelagem.

Métodos empíricos de nível

- Observação.

- análise de documentos.

- Pesquisa de gerentes.

- pesquisa de usuário.

Métodos matemáticos e / ou estatísticos:

- Análise percentual.

- Estatística descritiva.

O relatório final está estruturado em: Introdução, dois capítulos, conclusões, recomendações, bibliografia e anexos.

Capítulo I. Bases conceituais da administração pública.

Capítulo II. Análise financeira da execução na atividade orçamentada do Setor de Cultura do município de Ranchuelo.

3. Desenvolvimento

CAPÍTULO 1: Bases conceituais da administração pública O

conhecimento da história da administração pública e de seus elementos constituintes pode permitir avaliar a eficácia de sua gestão, portanto é importante realizar uma retrospectiva histórico-lógica e uma análise estrutural para conhecer e valorizar o papel da administração tributária na economia de um país.

Neste capítulo, são analisados ​​os antecedentes do assunto em estudo para construir um referencial teórico-referencial, consultando a literatura atualizada sobre o surgimento e a evolução da Administração Pública no mundo e em Cuba, bem como os principais elementos que eles compreendem o papel do orçamento no setor público, lidando especificamente com o orçamento no setor da cultura.

1.1 Surgimento e evolução da administração pública

Desde as civilizações antigas, as sociedades humanas tiveram que fornecer os recursos com os quais fabricaram e atender às suas constantes necessidades. Inicialmente, o grupo que controlava o poder na comunidade era o mesmo grupo que determinava a melhor maneira de satisfazer os requisitos da comunidade.

A Administração Financeira possui um duplo conteúdo tradicional e moderno; Seus avanços como técnica acompanharam amplamente a evolução da ciência financeira da economia e, sem dúvida, as ideologias políticas que são historicamente ensinadas nas instituições públicas. A evolução histórica da ciência econômica está intimamente ligada ao objeto de finanças públicas e, portanto, de técnicas financeiras.

Elementos fundamentais da administração pública

A palavra "administrar" vem do latim "administrare", "ad" (ir em direção a) e "ministrare" (servir, cuidar) e está relacionada à atividade dos ministros romanos nos tempos antigos.

Administração pública: é um termo de limites imprecisos que inclui o conjunto de organizações públicas que desempenham a função administrativa e gerencial do Estado e de outras entidades públicas com personalidade jurídica, regional ou local (Bielsa, 1978).

O conceito de Administração Pública pode ser entendido do ponto de vista formal: é entendido como a Entidade que administra, ou seja, o órgão público que recebeu do poder político a competência e os meios necessários para satisfazer os interesses gerais e, do ponto de vista material; Em vez disso, entende-se atividade administrativa, ou seja, a atividade desse órgão considerada em seus problemas de gestão e em sua própria existência, tanto nas relações com outros órgãos semelhantes quanto com indivíduos, para garantir a execução de sua missão.

Também pode ser entendida como a disciplina responsável pela gestão científica dos recursos e pela direção do trabalho humano voltada à satisfação do interesse público, sendo este último entendido como as expectativas da comunidade.

Por sua função, a Administração Pública coloca os cidadãos em contato direto com o poder político, satisfazendo imediatamente os interesses públicos, em contraste com os poderes legislativos e judiciais, que o fazem medialmente.

A Administração Pública é o conteúdo essencial da atividade correspondente ao Poder Executivo, refere-se às atividades de gestão que o detentor da mesma realiza sobre os bens do Estado para fornecê-los imediata e permanentemente, para a satisfação das necessidades e interesses públicos. alcançar assim o bem geral; Essa atribuição tende à realização de um serviço público e está sujeita à estrutura legal especializada que regula seu exercício e é especificada pela emissão e execução do conteúdo de atos administrativos emitidos expressamente (wikipedia, 2011).

A Administração Financeira do Estado é definida como “o conjunto de princípios, regras, sistemas, instituições e procedimentos administrativos que permitem obter recursos financeiros públicos e aplicá-los à consecução dos objetivos do Estado, buscando satisfazer as necessidades coletivas da sociedade ”.

Como foi possível apreciar a autora desta pesquisa no corpo da tese, ela usa os termos administração pública, administração financeira governamental e finanças públicas de forma intercambiável para designar o conceito mencionado, uma vez que na literatura revisada esses termos são referidos como sinônimos.

A Administração Financeira do Estado é composta pelos seguintes sistemas:

- Orçamentário.

- imposto.

- Do Tesouro.

- Crédito público.

- Contabilidade do governo.

O Estado é o aparato organizado do poder político que representa, assegura e defende os interesses da classe dominante em relação a outras classes sociais.

É também definido como: “uma comunidade organizada em um território definido, através de uma ordem jurídica e garantida por um poder centralizado, autônomo e legal que tende a alcançar o bem comum, no âmbito dessa comunidade” (Sánchez, 1978: 56- 59)

Esta máquina ou aparelho de poder que é o Estado é composto por órgãos e agências administrativos e internos, forças armadas, tribunais, promotores, prisões e outros. (Margoties et al., 2001).

O Estado se comporta como o resto dos organismos econômicos, realiza operações como: contratação de mão-de-obra, pagamento de salários, aquisição de mercadorias de vários tipos e pagamento de comissões aos vendedores. Também vende certos bens e serviços e pode ou não receber benefícios monetários dos compradores para essas operações.

O Estado tem dois poderes que lhe são inerentes: impor impostos e criar dinheiro. Quando essas funções são executadas, são geradas transferências ou distribuição de encargos públicos, que é um tipo especial de relacionamento econômico (Maritain, 1984: 20-23).

O papel ativo do Estado encontra materialização prática em suas funções, que expressam as linhas fundamentais de sua atividade.

São, em uma ampla expressão, as mencionadas pelo proeminente economista argentino Horacio Núñez Miranda:

1. Satisfazer necessidades sociais: o Estado garante o fornecimento de bens públicos (defesa nacional, justiça, relações externas). Por outro lado, o Estado tem uma intervenção ativa na criação de empregos, aloca verbas orçamentárias para repasses às camadas mais vulneráveis ​​da população (crianças, deficientes, idosos), prioriza as despesas sociais em educação e saúde.

2. Corrigir a alocação de recursos: feita pelo mercado, usada conscientemente na economia e subordinada ao planejamento. Como o mecanismo de mercado apresenta imperfeições para garantir a correta alocação de recursos na sociedade (monopólios, custos decrescentes, externalidades), a intervenção estatal visa aproximar a economia a um nível ótimo, modificando sinais de preços ou interferindo nas relações de oferta e demanda.

3. Redistribuir renda: O Estado modifica a distribuição de renda entre os diferentes grupos sociais que resulta da operação espontânea do sistema de mercado; nesse caso, pode usar a política tributária progressiva para tributar proporcionalmente mais contribuintes com rendas mais altas. para financiar despesas que beneficiem mais as pessoas ou famílias de baixa renda. Da mesma forma, o Estado, entre outras medidas, subsidia os produtos da cesta básica da população, protegendo as camadas mais vulneráveis.

4. Estabilizar a economia: O Estado pode intervir no processo de estabilização macroeconômica, eliminando de maneira planejada as flutuações da economia global em suas questões básicas: ocupação plena dos fatores produtivos, especialmente da força de trabalho e estabilidade do nível geral de preços da economia; isto é, lutar pela redução do desemprego e da inflação.

5. Garantir o desenvolvimento econômico: O Estado deve tentar alcançar uma taxa de crescimento econômico sustentado a longo prazo.

6. Alcançar a independência nacional: O Estado deve procurar fortalecer a independência em relação às decisões tomadas por outros países ou reduzir a dependência unilateral de centros de decisão localizados fora de seu território nacional.

7. Garantia do equilíbrio territorial: O Estado deve conseguir reduzir as disparidades nos níveis econômicos e de bem-estar entre as regiões que compõem seu território e integrar, em uma única economia nacional, as várias economias regionais (Núñez, 1998: 23- 29)

O Estado faz sua intervenção na economia com base em decisões de autoridade e isso é conhecido como Setor Público.

Setor Público: Setor de orçamento da política econômica. Ele trata da determinação das necessidades econômicas das entidades públicas dos meios adequados para cobri-las e da operação dos serviços públicos (Margoties et al., 2001).

Classificação do Setor Público

O Setor Público é classificado de acordo com o tipo de gasto que realiza e o tipo de renda que recebe:

• Setor público / setor orçamentário / tesouraria restrito: organização estatal encarregada de coletar as receitas do Estado e com elas pagar suas despesas, ou seja, é o local onde o Estado tem seus recursos com os quais financia suas atividades (Coletivo de autores, 2003).

Exemplo: a receita é coletada através de impostos: impostos, taxas e contribuições e o destino das despesas podem ser educação, saúde, defesa, esporte e cultura.

• Setor não financeiro: são empresas públicas ou estaduais que entram de acordo com uma taxa e gastam de acordo com suas atividades.

Exemplo: Companhia de gás, companhia de água.

• Setor financeiro: este grupo inclui instituições financeiras de administrações públicas.

Exemplo: Banco Central, Bancos Comerciais, Seguradoras.

Para aprofundar o tema das atividades públicas, deve-se aplicar primeiro uma visão sistemática, pois nos níveis superiores a centralização da gestão da política, enquanto nos níveis inferiores é necessária a descentralização na gestão e execução das políticas ditadas por os níveis superiores para alcançar a operabilidade esperada nesta área.

O orçamento no setor público

De acordo com o dicionário Larousse (2006), em um de seus significados, o orçamento é "o documento contábil que apresenta a estimativa antecipada das receitas e despesas relacionadas a uma atividade ou organismo, por um certo período de tempo".

Essa definição adquire maior significado e escopo quando o orçamento se refere ao Estado. Nesse caso, há mais ou menos consenso de que o Orçamento do Estado é a previsão ou estimativa de despesas e recursos financeiros necessários para atender aos objetivos e compromissos do setor público, a fim de atender às necessidades sociais.

A evolução do orçamento, desde o surgimento até os momentos atuais, permite sinalizar que está intimamente ligado ao surgimento do Estado. Portanto, além de ser um dos principais instrumentos financeiros, reflete os interesses e o grau de comprometimento do Estado com seus cidadãos, bem como o grau de sua intervenção na vida econômica do país.

Consequentemente, o Orçamento do Estado é o documento legal e instrumento político elaborado periodicamente, no qual um balanço mostra o nível máximo de despesas e as provisões de recursos financeiros que o Estado fará durante o exercício fiscal, de acordo com o plano. da economia (Petrei, 1997: 79).

Características do Orçamento do Estado

1. Caráter Jurídico: O orçamento é uma instituição jurídica fundamental de direito público, que sanciona a competência do poder legislativo, para controlar a atividade financeira do executivo, uma vez que é geralmente aprovado como Lei Anual pelos parlamentos, em diferentes países.

2. Caráter político: reflete quantitativamente as linhas da política econômica e, em particular, o Ministério Público.

3. Caráter Planejado: É um plano econômico que constitui a articulação entre recursos e objetivos.

Para realizar uma atividade eficiente, o orçamento do Estado deve ser dividido da seguinte forma:

• Orçamento central: centraliza recursos financeiros de pessoas físicas ou jurídicas cuja cobrança o Estado tem o direito de receber, em correspondência com a política de distribuição desses recursos estabelecidos por lei.

• Orçamento da Previdência Social: orçamento independente com recursos financeiros e despesas específicas. É nutrido pela contribuição para a Seguridade Social e pode receber transferências do Orçamento Central para cobrir desequilíbrios.

• Orçamentos locais: Constitui a estimativa de recursos financeiros e as despesas dos órgãos provinciais e municipais do Poder Popular. Suas fontes podem ser:

1. Renda cedida.

2. Participação do orçamento central.

3. transferências diretas.

Dois terços do sistema comercial cubano pertencem ao setor público ou estatal, que participa da criação de 84% do produto interno bruto (Petrei, 1997: 79-81).

Elementos que compõem o setor público em Cuba:

• Administração Central: órgãos e agências, unidades orçamentadas e outras entidades subordinadas à Administração Central do Estado.

• Sindicatos: empresas estatais e qualquer outra entidade comercial do estado.

• Administração local: órgãos provinciais e municipais do Poder Popular, diretorias administrativas, empresas e Unidades Orçamentadas subordinadas aos órgãos locais do Poder Popular.

• Empresas estatais: são de propriedade do Estado, é o legítimo proprietário dos recursos atribuídos

• Unidades orçamentadas: são entidades cujo nome comercial constitui a prestação de serviços, as funções estatais se materializam e o resultado de sua gestão econômico-financeira não é medido pela obtenção de rentabilidade, mas pela eficiência dos gastos públicos.

Tipos de unidades orçamentadas:

• Puras: são entidades sem ou com renda mínima, cujas despesas são totalmente financiadas pelo orçamento. Eles planejam suas despesas e receitas separadamente, contribuem com a receita para o orçamento e recebem financiamento para apoiar o total de despesas aprovadas.

• Mistas: são entidades que obtêm renda, mas não são suficientes para cobrir todas as despesas. Como os anteriores, eles planejam suas despesas e receitas separadamente, mas estão autorizados a reter a receita para financiar parcialmente as despesas aprovadas e recebem a diferença do orçamento. Exemplo: Instituições Científicas.

• Autofinanciado: são entidades que funcionam como uma empresa estatal, ou seja, precisam obter renda suficiente para cobrir as despesas. Essas unidades são incluídas nas unidades orçadas porque pertencem a um setor que está realmente orçado. Por exemplo, o Zoo Park, como parque, é uma unidade autofinanciada, mas pertence à Communals, que é um setor orçamentado.

Despesas e receitas públicas:

A atividade do Estado é nutrida pela renda que capta do setor público, que pode ser conceituada de várias maneiras:

Renda pública: “Conjunto de recursos financeiros (meios) que o setor público (Estado) precisa para garantir o desenvolvimento de suas atividades de acordo com os objetivos e políticas delineadas ”(wikipedia, 2011)

Receita pública. "Expressão monetária dos valores recebidos, causados ​​ou produzidos por meio de renda corrente, venda de bens e serviços, transferências e outros, no desenvolvimento da atividade financeira, econômica e social da entidade pública" (Colectivo de Autores, 2003).

As receitas públicas podem ser obtidas da economia de várias maneiras, adquirindo diferentes naturezas, características e mecanismos operacionais, o que explica que produzirão efeitos econômicos de diferentes sinais.

A renda pode ser: tributária e não tributária. Entre eles, sem dúvida, destacam-se as receitas tributárias, que são, regra geral, o peso fundamental da renda dos estados modernos. Entre essas receitas estão:

• Imposto: é o imposto expresso em termos monetários, exigido do devedor para pagar para satisfazer as necessidades sociais.

• Taxa: é o imposto expresso em termos monetários, pelo qual a parte obrigada a pagar recebe uma contraprestação (benefício que uma parte contratante deve pela razão pela qual recebeu ou deve receber da outra) para atender às necessidades sociais.

• Contribuição: é a cota (tributo) paga ao Estado por um destino específico que beneficia direta ou indiretamente a pessoa obrigada a pagá-la.

De acordo com o grau de estabilidade ou continuidade ao longo do tempo, a receita é classificada como:

1. Ordinária: conferem um caráter comum à receita quando são obtidas da renda dos devedores ou quando financiam uma despesa corrente.

2. Extraordinário. Quando é obtido dos ativos dos contribuintes ou quando se destina a financiar um investimento público (Benítez, 1994: 101-102).

A renda pública cobre as despesas do setor público, conhecidas como gasto público.

Despesa pública: "Conjunto de despesas realizadas no setor público" (Margoties et al., 2001).

A presença significativa de gastos públicos nas economias modernas apóia o interesse despertado em seu estudo hoje. Gastos públicos: é um desembolso monetário efetuado pela autoridade competente em virtude de uma autorização legal destinada a fins de manifesto interesse coletivo. Essas são as razões de ser do setor público, ou seja, são mais importantes em relação à renda. O setor público existe para cumprir uma missão social e não para coletar renda (Margoties et al., 2001).

Características dos gastos públicos

- Ele não precisa ser coberto pela pessoa que o desembolsa: às vezes o dinheiro que uma agência possui para suas despesas não foi obtido por ela, mas provém da tesouraria do Estado.

- Não precisa produzir utilidade financeira: deve produzir utilidade social, ou seja, beneficia toda a população.

- Seu valor é determinado por fatores econômicos, políticos e sociais: a extensão dos gastos públicos depende do tipo de economia que prevalece em cada país. Em uma economia de mercado, será menor do que em uma economia centralizada devido à importância que atribui ao Estado.

À medida que as funções do Estado aumentam, cresce também o gasto público, motivo pelo qual é considerado um dos instrumentos mais importantes da política econômica. Hoje, o aumento dessas funções depende do crescimento da população e de suas necessidades.

Princípios de gasto público

Toda administração a serviço do Estado deve ter uma ordem de gastos, suas decisões devem ser regidas e determinadas por princípios ou critérios pré-estabelecidos. No caso dos gastos públicos, existem dois princípios fundamentais:

• Princípio mínimo: Consiste na alocação dos recursos monetários e humanos mínimos necessários e sempre a um custo mínimo. Dessa forma, seria possível satisfazer a maioria das necessidades da população.

• Princípio máximo: Consiste na alocação da quantidade de recursos monetários com a qual alcançar o melhor resultado possível.

Pode-se pensar que esses princípios são contraditórios, mas, na realidade, o que se busca é aplicar o conceito de eficiência aos gastos públicos. Escolha a alternativa que fornece resultados máximos com custos mínimos (Margoties et al., 2001: 110-113).

A equação orçamentária

Conforme definido anteriormente, o orçamento é uma previsão na forma de um saldo que exercerá uma ação futura sobre o patrimônio e os resultados da organização do Estado, composta pelos recursos e despesas expressos em unidades monetárias. Essas relações, expressas em termos de uma equação algébrica, podem determinar os seguintes resultados financeiros:

• Se os recursos forem inferiores às despesas, o orçamento estará em déficit.

• Se os recursos forem iguais às despesas, o orçamento será equilibrado.

• Se os recursos excederem as despesas, estaremos na presença de um excedente.

Essas definições podem ser representadas em uma equação matemática na forma de igualdade que pode ser expressa em:

O déficit orçamentário, em geral, pode ser causado por várias situações. A abordagem econômica e a interpretação desse resultado variam de acordo com o elemento que causa esse déficit.

O resultado negativo dessa equação implica que todo o lucro da operação atual está sendo consumido, o que sem dúvida está comprometendo o futuro.

A atual relação receita / despesa também é conhecida como "resultado econômico". Há economia na conta corrente quando os recursos e despesas de capital são excluídos da análise, ou seja, quando os recursos atuais excedem as despesas atuais. Enquanto isso, a situação inversa mostraria a presença de uma falta de poupança. Do ponto de vista do apoio jurídico, os regulamentos de gastos geralmente são estabelecidos na própria Lei Orçamentária Anual, enquanto no caso de recursos, existem leis tributárias independentes.

1.2 A administração pública em Cuba

Em 1959, com o triunfo revolucionário, um período de profunda transformação econômica começou no país. As grandes empresas e os bancos norte-americanos são nacionalizados, ao mesmo tempo em que aumentam os itens de gastos voltados para a melhoria da educação, saúde, obras públicas, entre outros. Isso põe fim ao tempo de pilhagem e dominação do capital estrangeiro, enquanto se busca uma distribuição mais justa da renda no novo Estado cubano.

Em essência, as transformações econômicas visavam eliminar a dependência econômica, eliminando grandes propriedades nas mãos do setor burguês-proprietário de terras, a nacionalização do grande capital estrangeiro sobre os enclaves fundamentais da economia. Esse conjunto de ações levou à obtenção de uma distribuição mais justa de renda.

Para atingir os objetivos propostos, foram adotadas uma série de medidas econômicas administrativas, das quais a mais importante foi a lei da Reforma Agrária. Na esfera fiscal, a Reforma Tributária foi de grande importância pela Lei 447, de julho de 1959, cujos principais objetivos eram:

- Reduzir a diversidade tributária existente

- Promover o desenvolvimento da indústria nacional, concedendo benefícios fiscais à remuneração do capital investido em empresas Cubanos, bem como atividades que favoreçam o desenvolvimento econômico.

- Estabelecer altos impostos sobre lucros transferidos para o exterior

- Baixos impostos sobre juros de empréstimos recebidos no exterior.

Nesta primeira etapa, o Ministério da Fazenda foi reorganizado de acordo com as novas condições e iniciou-se um processo de ajuste orçamentário até que em 1961 o ano fiscal coincidisse com o ano civil.

Em janeiro de 1962, foi aprovada a Lei Fiscal 998, que retirou todos os incentivos ao investimento privado. Em 1967, a Lei 1213 simplificou o sistema tributário para eliminar os impostos sobre as empresas estatais, a população e grande parte do setor privado existente no país, conseqüentemente com a idéia de eliminar pequenas propriedades comerciais e predominância do setor estadual.

Até agora, dois sistemas coexistiam para a direção da economia: o Sistema de Financiamento do Orçamento do Estado, introduzido em Cuba como um dos métodos de gestão econômica e o chamado Sistema de Cálculo Econômico aplicado nas empresas agrícolas e de comércio exterior. Diante da necessidade de um sistema único, é criado um novo sistema chamado Registro Econômico, que elimina relações monetárias comerciais, cobranças e pagamentos entre unidades estaduais e tributação do orçamento do estado.

A partir de 1970, um processo de retificação começou a eliminar as conseqüências negativas do Sistema de Registro Econômico, e um novo Sistema de Direção e Planejamento da Economia foi aprovado no I Congresso do PCC em 1975.

O Comitê de Finanças e Preços do Estado foi nomeado para controlar e executar a política financeira do Estado e, em dezembro de 1980, foi aprovada a Lei nº 29, "Lei Orgânica do Sistema Orçamentário do Estado".

No final dos anos 90, como resultado de um processo de transformações econômicas, relacionado a uma sucessão de eventos principalmente de natureza externa, principalmente o impacto do desaparecimento do campo socialista e a intensificação do bloqueio norte-americano, Lei nº. 29, "Lei Orgânica do Sistema Orçamentário do Estado", e o Decreto - Lei No. 192, que instituiu o Sistema de Administração Financeira do Estado, é aprovado.

É necessário imprimir um maior grau de transparência, organização e organicidade em todo o processo de planejamento, execução e controle dos recursos financeiros públicos e, assim, alcançar um uso efetivo e eficiente deles, dependendo dos objetivos e políticas definidos..

Em seus artigos, oferece uma definição da Administração Financeira do Estado de acordo com as condições cubanas, estabelecendo os princípios para o planejamento, organização, administração, execução e controle da obtenção e uso eficaz e eficiente dos recursos financeiros públicos para o cumprimento das políticas., os programas e a prestação de serviços estatais, ou seja, de entidades do setor público.

Em consonância com o exposto, foi criado o Escritório Nacional de Administração Tributária (ONAT), com delegações nos 169 municípios do país e que em 1999 já possuía um sistema de captação de recursos financeiros, com nível adequado de eficiência, apesar do pouco tempo de criação. Nele, foram definidos como princípios básicos:

- Generalidade e eqüidade da carga tributária, em correspondência com a capacidade das pessoas, tanto legais quanto naturais.

- Instrumento Geral de Política Econômica, para responder às demandas do desenvolvimento econômico e social do país.

Portanto, foram considerados fatores críticos de sucesso para alcançar a plena implementação do Decreto-Lei acima mencionado:

- Uma mudança na estrutura do Ministério das Finanças e Preços e das instâncias homólogas de subordinação local, que respondem aos requisitos estabelecidos no Decreto Lei.

- O desenvolvimento de um subsistema do Tesouro que permitirá, a médio prazo, uso eficiente dos recursos e reduzir a dispersão destes da concentração de contas operadas pelo orçamento.

- O estabelecimento, a médio prazo, de um subsistema de Contabilidade Governamental, que permita o registro sistemático das operações realizadas nas diferentes instituições da Administração Pública, com o objetivo de gerar informações financeiras, orçamentárias, patrimoniais e econômicas para avaliação e tomada de decisão.

Não se deve esquecer que, embora por definição constitucional, Cuba seja uma república unitária, seu sistema de governo está estruturado em correspondência com a divisão política, composta por 16 províncias e 168 municípios. Com base nesse sistema, o sistema de administração financeira é projetado, onde cada nível de governo possui um orçamento independente em termos de gerenciamento e deve registrar os eventos econômicos que ocorrem em seu nível.

Para nenhum país do mundo hoje suas economias podem permanecer isoladas do Estado, muito menos a economia cubana, uma economia que foi bloqueada desde que o país alcançou sua verdadeira independência; Ele reconhece que você não deve se isolar dos fenômenos e transformações que estão ocorrendo atualmente no mundo, isso não significa que você deve defendê-los e assimilá-los e depois introduzi-los em sua economia, como é o caso da globalização e do neoliberalismo; Pelo contrário, deve ser capaz de estudá-los e interpretá-los para incorporar na economia cubana os aspectos que podem aumentar o desenvolvimento econômico e a eficiência desse país.

A economia cubana tentou se adaptar às mudanças econômicas do mundo e se inserir no mercado mundial, mantendo sempre firmes seus princípios e ideais, para os quais é essencial dispor de estratégias que orientem as ações que visam alcançar os objetivos propostos. o novo milênio (Sánchez, 1978).

1.3 O orçamento no setor da cultura

O orçamento do setor da cultura é realizado levando em consideração a maneira pela qual a atividade econômico-financeira do setor público é prevista, executada e controlada. Esse processo é composto de quatro fases e sua duração dependerá das magnitudes, da organização político-administrativa e dos agentes econômicos que compõem a sociedade, para os quais são seguidas as seguintes fases.

Elaboração: É realizada conjugando três elementos-chave (técnico, político e negação). O elemento técnico é essencial para o desenho de cenários orçamentários, elaborados com instrumentos econométricos, uma vez que as previsões são feitas a partir de séries históricas, levando em consideração as diretrizes do plano econômico para a referida etapa, o que permitirá várias alternativas. para tomada de decisões com vistas à elaboração das diretrizes e diretrizes da política fiscal que o executivo aprovará, obrigatória para todos os agentes vinculados ao orçamento do estado.

O elemento político é observado em todos os momentos, porque o planejado deve estar de acordo com as políticas do setor e do país.

Na fase de elaboração, é utilizada uma metodologia geral e para o cálculo dos modelos indicados na legislação vigente, especificamente os modelos PAP-1. A gerência sênior, juntamente com o Especialista A em Gestão Econômica, é responsável pela elaboração da proposta, tendo como pano de fundo o culminar do ano anterior, tendo em vista os custos fixos e a finalidade corporativa da cultura, que é a programação cultural.

A partir desse momento, inicia-se uma fase de negociação entre os órgãos financeiros e os agentes relacionados ao orçamento, subindo as discrepâncias para o nível superior se não houver consenso entre as partes envolvidas. Esse processo culmina com a apresentação de projetos preliminares de orçamento ao executivo e, deste modo, ao Parlamento para sua preparação. Em Cuba, o Projeto Preliminar é apresentado ao Conselho de Ministros e posteriormente à Assembléia Nacional do Poder Popular. Após finalizar sua preparação, a fase de:

Aprovação: Uma vez avaliado o orçamento do Estado, ele é submetido à consideração do plenário, sendo aprovado como Lei Orçamentária Anual. Esse ato se torna, de fato, um elemento político importante, que governará a atividade do Setor de Cultura durante o próximo ano fiscal.

Execução: Nesta fase, a execução do orçamento é realizada utilizando a metodologia geral para sua avaliação e os modelos indicados na legislação vigente, sendo analisada pelo conceito de despesa de bens e serviços e despesas de pessoal com base no documentos contratuais e com escopo específico a todos os itens e itens, enfatizando aqueles que são decisivos para a entidade de acordo com seu objetivo corporativo. As epígrafos com maior incidência são analisadas exaustivamente, mantendo o registro contábil mensal correto da despesa acumulada para esse conceito e sua correspondência com as informações mensais sobre sua execução.

Por outro lado, as despesas constituem o limite máximo e, portanto, durante o processo de execução, despesas superiores às aprovadas não podem ser comprometidas ou acumuladas. Nesse momento, o Sistema de Contabilidade Governamental é responsável por registrar os gastos a partir do momento em que o compromisso é assumido.

Controle: Essa fase do processo é de vital importância, pois através do controle adequado e oportuno é garantida a correspondência entre programação e execução. Isso requer instrumentos capazes de evitar o desvio de recursos, ou seja, sua aplicação a propósitos diferentes daqueles que foram planejados.

O controle pode ser realizado anteriormente (na fase de preparação, os recursos são limitados de acordo com metas e objetivos); durante o processo de execução e após o término do exercício. Pode ser realizado por instituições vinculadas aos órgãos financeiros ou por um órgão de auditoria subordinado diretamente ao Conselho de Ministros e ao Conselho de Estado.

O papel principal nessa fase do processo é reservado ao administrador da entidade administradora, que deve praticá-lo sistematicamente desde o momento da contratação da despesa até sua liquidação.

Independentemente do controle que a entidade realiza periodicamente, os organismos e órgãos superiores devem realizar controles e verificações sobre o uso dos recursos atribuídos que permitem detectar possíveis desvios no tempo e adotar as medidas correspondentes.

No final do exercício, é feita uma avaliação dos diferentes conceitos de despesas do orçamento que são liquidadas e as análises são realizadas do ponto de vista qualitativo e quantitativo, avaliando o cumprimento geral dos valores aprovados, explicando os excessos ou defeitos que possam ocorrer. ocorreram no ano fiscal. O modelo “Liquidação da execução orçamentária das despesas” é usado para comparar por grupos orçamentários a execução do orçamento com o real do ano anterior, o orçamento notificado e o atualizado do mesmo ano (Petrei, 1997: 104-109).

No próximo capítulo, do ponto de vista prático, serão abordados os elementos conceituais que foram referenciados no que acabamos de concluir.

CAPÍTULO 2: Análise financeira da execução da atividade orçamentada do Setor de Cultura do município de Ranchuelo

Neste capítulo, é realizada uma caracterização do Setor de Cultura no município de Ranchuelo, bem como uma análise comparativa dos principais itens de despesa e receita. correspondentes aos anos de 2009 e 2010. Por fim, propõe-se uma série de ações para captar renda alternativa no setor.

2.1 Caracterização do setor cultural no município de Ranchuelo

O setor cultural no município de Ranchuelo é representado por um grupo de instituições e seu endereço está no setor municipal localizado na Calle Juan B. Contreras # 11. Sua missão fundamental é:

Organizar, dirigir, executar, controlar e avaliar a política cultural do território, a fim de executar um programa que enriquece a vida do território e a formação de públicos. Para isso, tem o seguinte envolvido.

No Setor da Cultura, no município de referência, de acordo com o diagnóstico existente, as principais fraquezas indicadas em relação à atividade cultural orçada são:

- O Orçamento é limitado para aplicar o Programa de Desenvolvimento Cultural (PDC).

- A programação carece de novas iniciativas.

- Instabilidade dos quadros no setor.

- Dificuldades em alguns aspectos nas diferentes áreas de trabalho.

Ao mesmo tempo, prevalecem as seguintes ameaças, que agem negativamente para atrair renda para o setor:

- Localização de centros gastronômicos perto de instituições culturais.

- Os serviços gastronômicos são limitados pelo seguro material.

- Recursos materiais escassos para a execução de atividades.

Para mitigar os pontos fracos e neutralizar as ameaças, é feito um trabalho sobre os pontos fortes do setor:

- Existência de um PDC no território.

- Os resultados obtidos nos controles realizados por diferentes níveis na Entidade Municipal de Cultura.

- Vários projetos socioculturais estão em andamento.

- Os planos de ação conjuntos com as agências e organizações, bem como os programas especiais, são cumpridos.

- Existe sistemática nos serviços prestados nas instituições culturais.

- O plano técnico-econômico é cumprido.

- A execução do orçamento atribuído dentro dos limites estabelecidos.

- Os meios utilizados no desenvolvimento da atividade cultural são controlados.

- Os valores do patrimônio local da cidade são defendidos e preservados.

- Possui o apoio incondicional dos artistas e criadores do município.

Fortalecendo os pontos fortes anteriores, pretende-se aproveitar uma série de oportunidades oferecidas pelo meio ambiente, dentre as quais se destacam:

- Existem relações favoráveis ​​com a Assembléia Municipal do Poder Popular (AMPP) e o Partido Comunista de Cuba (PCC).

- Existência de planos de trabalho conjuntos com organizações e organizações políticas e de massa.

- Realizar atividades culturais em que sejam inseridas ofertas gastronômicas.

- Existência de um alto potencial artístico.

O trabalho do setor cultural é orientado para três áreas principais de resultados que determinam seu resultado:

1. Criação artística e literária.

2. Vida Cultural do Território e Patrimônio da Nação.

3. Economia da Cultura.

Para cumprir os requisitos derivados das principais áreas de resultados acima, foram traçados os seguintes objetivos estratégicos:

- Promover a participação de artistas e escritores em programas de desenvolvimento cultural por meio do vínculo instituição-criador, desde o diálogo permanente e o estímulo à crítica como impulso à criação e estabelecimento de hierarquias culturais.

- Fortalecer as relações internacionais com instituições e personalidades governamentais e não governamentais no exterior, em vista da expansão do movimento de Defesa da Humanidade e de sua rede internacional, incentivando a busca de financiamento para o desenvolvimento de projetos culturais.

- Projetar e executar um programa cultural que enriquece a vida cultural dos territórios e o treinamento do público.

- Fortalecer o atendimento às crianças, adolescentes e jovens, na formação de valores de identidade cultural e no fortalecimento da escola como principal instituição cultural.

- Classificar a promoção da cultura nos níveis local, nacional e internacional, bem como críticas especializadas, por meio do fortalecimento das relações de trabalho com a mídia de massa como uma das rotas fundamentais para o desenvolvimento de processos culturais.

- Continuar o processo de informatização do sistema de cultura, com base na melhoria da Rede Cenit e seus serviços, além de aplicativos e ferramentas que facilitam a digitalização, preservação, disseminação e acesso à informação e aos diferentes processos relacionados. com criação artística e literária e produção de bens e serviços dentro da cultura.

- Executar o processo de pesquisa-desenvolvimento no sistema institucional da cultura, com uma concepção interdisciplinar em correspondência com as necessidades e prioridades do setor no território.

- Fortalecer o resgate, a preservação e a salvaguarda do patrimônio cultural em defesa dos valores essenciais da identidade nacional.

- Melhorar a preparação para a defesa, a proteção do patrimônio cultural e o cumprimento das diretrizes delineadas para garantir a manutenção da vida cultural e a defesa do país em condições difíceis.

- Melhorar a qualidade dos processos de formação artística do ensino, o sistema de gestão de recursos humanos, sua melhoria e a preparação de quadros e reservas no corpo.

- Trabalhar na melhoria da gestão de recursos humanos, com base na aplicação das indicações e regulamentações sobre essa esfera no país e nos acordos do VII Congresso da UNEAC.

- Fortalecer a capacidade financeira das instituições do sistema cultural e do controle econômico, tanto em entidades orçamentadas quanto em empresas, com base na economia de recursos, na redução de gratificações e no aumento da renda.

- Continuar fortalecendo os processos de gestão e controle do sistema cultural, para a execução da política cultural, em preparação à defesa e proteção do patrimônio cultural.

As instituições culturais por meio das quais o Setor Cultural do município de Ranchuelo realiza seu trabalho estão listadas abaixo.

A unidade administrativa possui uma Unidade Municipal de Apoio à Atividade Cultural (UMAC), representada por um departamento de economia, contando por seu desempenho com uma equipe de cinco técnicos em gestão econômica, um especialista em gestão econômica, um investidor e seus funcionários. Diretor, esta área possui contabilidade certificada desde 2007 e, em visitas feitas por auditores e promotores, eles obtiveram resultados satisfatórios, mantendo a referida certificação. Este departamento foi reconhecido pelo Setor de Cultura da Província pela organização, estabilidade do pessoal e pelas realizações de seu trabalho.

O talento local é dividido da seguinte forma:

Das 26 instituições culturais às quais é feita referência anteriormente, no presente 2 elas estão fechadas e as demais atendem à população.

O capital humano que atua no setor é dividido da seguinte forma:

O serviço cultural prestado à população por meio das diferentes instituições conta com o apoio de promotores culturais, artistas amadores e profissionais do território.

A aplicação da política cultural do país chega ao município por meio de um PDC que é estruturado dentro de um período de três anos, no qual são contemplados os objetivos de trabalho e critérios de mensuração para cada um dos períodos anuais que o compõem. de acordo com diferentes áreas de resultados principais.

É avaliado sistematicamente por uma equipe representada por líderes, oficiais e artistas do território; juntamente com a representação do AMPP nos diferentes níveis, avaliando-se com frequência:

- Diariamente: De acordo com o planejamento das atividades.

- Semestral: é feito um corte no cumprimento dos objetivos.

- Anual: de acordo com as realizações e deficiências do ano.

Para avaliar a qualidade do trabalho, diferentes técnicas são aplicadas, baseando-se fundamentalmente na avaliação de impacto, por meio da aplicação de pesquisas, questionários e entrevistas sobre o serviço que as diversas instituições oferecem à população, artistas, criadores, trabalhadores e outros componentes do ambiente. territorial que permite avaliar a efetividade das ações realizadas em nível cultural.

Outras técnicas que complementam o mencionado são: revisão de documentos, uso de estatísticas culturais e observação estruturada das diversas atividades realizadas.

Este último é aplicado pela equipe de avaliação ao fazer visitas planejadas ou surpresa a atividades de programação cultural, elas medem indicadores como:

- Organização.

- Horário de início e término da atividade.

- Qualidade das atividades artísticas.

- Divulgação.

Promoção.

- Observação das reações dos participantes.

Além disso, existem outros métodos ou modos alternativos que permitem ao Setor da Cultura conhecer e mensurar a qualidade de seu trabalho, podendo citar como exemplos: atenção à população (é realizada diariamente, embora o setor tenha estabelecido um dia por semana para atender a reclamações) e sugestões da Diretoria Municipal e do Especialista em Programação), com controle sobre os incidentes e respostas correspondentes à população em todas as instituições. A rápida recepção e resposta a reclamações e sugestões é dificultada pela ausência de reclamações e sugestões nas instituições.

Apesar de o setor ser estruturado hierarquicamente (Anexo 2), é possível que qualquer pessoa acesse diretamente a alta gerência, se não estiver satisfeita com a resposta recebida da pessoa encarregada de cuidar da população.

2.2 Análise dos principais indicadores de execução orçamentária correspondentes aos anos de 2009 e 2010.

No momento de analisar os principais indicadores de execução orçamentária, o autor desta pesquisa considera os mais significativos, desde que iniciou uma análise o detalhamento dos itens apenas tornaria o processo mais complicado, agrupando de acordo com as características da atividade em:

• Despesas com pessoal.

• Bens e serviços.

• transferências atuais.

• nível de atividades.

As despesas com pessoal são compostas pelos itens de: remuneração salarial, salário em si, férias acumuladas, outras remunerações, treinamento, estímulo de pessoal, provisão de previdência social de curto prazo e taxa de utilização da força de trabalho.

As despesas com bens e serviços são divididas em: diárias, alimentos, roupas e lingerie, materiais de ensino, energia, combustíveis e lubrificantes, manutenção e reparo, livros, revistas e jornais, serviços profissionais, serviços jurídicos, serviços de treinamento e serviços contratados. privado, água, telefone, transporte, talento artístico, impostos e taxas, impostos sobre documentos e depreciação de ativos fixos.

As transferências atuais são constituídas pela contribuição de longo prazo para a seguridade social.

O nível de atividades é constituído pelo total de ofertas artísticas e culturais deles

• Música.

Teatro.

Shows e variedades.

Museus.

• usuários da biblioteca.

• visitas a galerias.

• Assistentes da casa da cultura.

O total de participantes das diferentes ofertas de atividades culturais é dividido pelos presentes nos eventos culturais anteriores.

Durante o processo de apresentação do esboço preliminar e aprovação do projeto que governará o ano fiscal, ele sofre várias alterações na distribuição e quantidade de recursos entre os diferentes itens. O projeto preliminar é calculado com base nos requisitos planejados para atender à estratégia de PDC do território, mas na economia de qualquer país os recursos são escassos e as necessidades são muitas, portanto é necessário estabelecer prioridades ao atribuí-los..

Para fazer a proposta para o próximo ano fiscal, são consideradas como referência as despesas reais do ano atual e as metas definidas pela direção do setor no território.

150,0 Milhares de pesos (MP) do total notificado foram retirados do orçamento proposto para 2009, encerrando o orçamento em dezembro daquele ano com uma execução de recursos no valor de 1793,8 MP, para 97,9% de conformidade do que o planejado, comportando-se pelos itens da seguinte forma:

De um total de 1.460,5 MP notificado para cobrir despesas de pessoal, 1.442,4 MP foram executados para 98,8% de conformidade, obtendo economia em todos os indicadores, houve uma boa notificação Com base na rubrica salarial, principalmente devido à existência de vagas não preenchidas e dada a sua importância para o setor, foi planejado que elas fossem cobertas durante o ano, bem como nas transferências correntes correspondentes ao nível salarial.

Para despesas de bens e serviços, foi utilizado um montante de 209,2 MP, dos 231,4 MP notificados, terminando em 90,45% da execução do plano; fechando todas as seções com 100% de conformidade.

Em 2010, as despesas com pessoal se comportaram favoravelmente, foram executadas em 95,8% em relação à programação mensal de despesas e 97,0% em relação ao plano. As despesas com bens e serviços foram executadas em 100,1%, havendo um cheque especial tanto na programação mensal quanto na anual devido ao fato de em dezembro parte do plano salarial não ter sido executada para evitar a retirada do referido orçamento pela Resolução 122 da 2010, do Ministério das Finanças e Preços, a despesa dessa não execução foi cobrada no indicador de talento artístico para as atividades de programação, além de apresentar uma despesa acima do plano de reparo e manutenção para a execução dos trabalhos da Casa Cultura Municipal afetando significativamente o referido item.

Abaixo está uma tabela que se refere comparativamente aos indicadores de nível de atividade para os anos de 2009 e 2010.

Ao realizar a análise desses indicadores, pode-se observar que, ao comparar o ano de 2009 em relação a 2010 em termos de realização de atividades: os shows e variedades permaneceram 100% em conformidade com o plano, as atividades planejadas foram realizadas mensalmente e o mesmo plano foi mantido por dois anos, mas o plano para 2010 foi significativamente menor do que em 2009 reverter os avanços do PDC no território.

Em relação ao número de visitantes das exposições na galeria, foi excedido em ambos os períodos, este indicador foi planejado com base no combustível necessário para transportar as obras de arte dos diferentes locais da província para o município, além de tomar como alternativa a montagem de exposições em outras salas especializadas, como: Cinema Ranchuelo, Jicotea e salas do PCC municipal.

Tanto a oferta de serviços nas bibliotecas quanto a demanda dos usuários em 2009 não foram atendidas em relação ao plano; uma biblioteca é fechada na cidade de San Juan de los Yeras por decisão da AMPP, sendo a mesma destinada pela localização de uma família pelo interesse da mesma, o que afetou o plano a ser cumprido naquele ano. Em 2010, cumpriu 105% em termos de variedade de serviços e na presença de usuários, 101%, mantendo o mesmo plano nos dois anos, sendo distribuído na biblioteca municipal e nos seis ramos com a principal causa. aumento do número de computadores destinados a atender a população, aumentando a perspectiva de acordo com as necessidades dos usuários.

No indicador de atividades nas Casas da Cultura, os assistentes são tomados como base, sendo esse número dividido entre as três instituições que o município possui e, no final do mês, os resultados são consolidados para determinar o nível real de cumprimento em relação ao plano.

Em 2009, apesar de terem um orçamento maior para realizar as atividades do PDC e um plano bem acima do real executado, eles não cumpriram com o último, uma vez que o fechamento da Casa Municipal da Cultura afetou o desempenho das atividades planejadas ao realizar as atividades mencionadas. atividades apenas na parte referente à extensão, essa instituição em termos de atividades planejadas foi a que mais teve incidência devido a uma série de condições que a aprimoraram como centro da vida cultural da cidade principal, para 2010 na época Ao avaliar os indicadores e distribuir o referido plano, foi considerado o fechamento do mesmo e o real executado no ano anterior foi tomado como referência, de modo a cumprir 103% das atividades e 104% da assistência a eles.

Para as funções de música e teatro em 2009, havia um orçamento de 121,4 MP, podendo contar com a presença de talento profissional, grupos caracterizados, participação de grupos profissionais de teatro e conseguir fazer bom uso desse talento, levando em consideração Conta os gostos e preferências da população por idade e faixas etárias.

Para o ano de 2010, apesar de cumprir o plano nas declarações acima, os números estão muito abaixo do ano anterior, a escassez do orçamento tentou atribuir uma garantia que garantisse o percentual de conformidade do ano anterior.

Depois de ter realizado uma análise exaustiva no nível quantitativo e qualitativo do nível de atividades do Setor de Cultura no território, pode-se afirmar que o peso essencial para a realização do PDC é dado pela qualidade e cumprimento do objetivo proposto, responsabilidade e amor ao trabalho, destacando que os fatores que mais afetam o cumprimento do objetivo corporativo são:

• O montante limitado do orçamento para aplicar o PDC, causando escassez de recursos materiais e financeiros para a execução das atividades de programação.

• As condições de trabalho de criadores e artistas não são as mais adequadas, o que dificulta a execução de projetos criativos coletivos e individuais que contribuam para a vida cultural e a herança da nação.

• O plano de ofertas culturais e participantes planejados para o ano não é cumprido.

• O crescimento quantitativo e qualitativo das apresentações artísticas em instituições culturais e outras instalações (uso múltiplo) não é sistemático, com ênfase em municípios ou comunidades distantes da capital.

• A programação cultural com adolescentes e jovens é insuficiente em quantidade, diversidade e qualidade.

• A programação é ruim, rotineira e carece de novas iniciativas.

• Existe pouca sistemática nos serviços prestados nas instituições culturais.

• O plano técnico-econômico não é cumprido.

• Apoio insuficiente aos artistas e criadores do município.

• Fraca informatização do sistema de cultura, exigindo a melhoria de seus serviços, bem como aplicativos e ferramentas que facilitam o acesso à informação e os diferentes processos relacionados à criação artística e literária e à produção de bens e serviços dentro do país. cultura.

Esses objetivos devem ser levados em consideração na realização do PDC, são os artistas e criadores, bem como os fãs que enfrentam a programação do território, reconhecendo que é sempre necessário ter talento profissional para realizar atividades dentro do mesmo programa.

2.3 Análise comparativa do orçamento correspondente aos exercícios de 2009/2010

Nesta seção, é realizada uma análise comparativa dos principais indicadores de execução de despesas e receitas, para a qual são tomados como referência os orçamentos correspondentes aos anos de 2009 e 2010, determinando quais foram as características mais significativas em sua execução. e as causas que levaram à falta de captura de renda alternativa do setor cultural.

Como primeira etapa do processo de elaboração do orçamento, o setor faz uma série de propostas no início de cada ano, após uma série de mudanças, atingindo o orçamento notificado pela Diretoria de Finanças e Preços do Município, que não necessariamente precisa coincidir. com o que o setor exigia, conforme necessário, para o desenvolvimento de suas atividades.

Para 2009, foi feita uma proposta de 2.485,5 MP, com a seguinte composição: despesas com pessoal 1.786,2 MP, bens e serviços 522,7 MP e transferências atuais 176,6 MP; Destes, 1.835,6 MP foram notificados, com uma variação de 649,9 MP, sendo que 326,2 MP deixaram de ser atribuídos para despesas pessoais, 289,4 MP para despesas de bens e serviços e 34,3 MP para transferências atuais.

Para o ano de 2010, a proposta foi de 2440,9 MP, dividida em: despesas com pessoal 1895,7 MP, bens e serviços 358,0 MP e transferências correntes 187,2 MP, das quais 1429,1 MP foram notificadas por uma variação de 1011,8 MP em relação à proposta do aprovado para As despesas de pessoal 934,9 MP, para bens e serviços, foram atribuídas acima de 401,9 MP, dos quais 200,0 MP para reparo e manutenção, nas transferências atuais 92,4 MP.

Após comparar as propostas com o que foi notificado, percebe-se que em 2009 o orçamento para enfrentar as despesas e o PDC do território no Setor de Cultura foi muito superior ao de 2010, superando em 406,5 MP. Nesta análise, as despesas fixas são ignoradas pelo fato de, devido às características de ter um valor constante para ambos os períodos e por serem relativamente insignificantes em relação ao restante dos itens, não afetarem o objeto desta investigação, levando a análise a os itens que são claramente da atividade cultural por sua correspondência direta com o objeto social do setor, que podem ser vistos na tabela 4.

As despesas com pessoal foram executadas em 98,9%, obtendo economia nesse item motivada por não cobrir uma série de cargos que não eram essenciais para o desenvolvimento da atividade cultural no território, e esperava-se que naquele ano fosse aberto a A Casa de Cultura da cidade de Jicotea, um elemento que foi levado em consideração ao fazer a proposta salarial para os trabalhadores dessa instituição, as transferências correntes fecharam em 94,8%, correspondentes ao nível salarial. Em 2010, a despesa salarial diminuiu, uma vez que foi feita uma notificação fundamentada e não foram incluídas as posições que não seriam cobertas por não terem pessoal qualificado, a abertura do Jicotea Culture House por não ter financiamento para seu investimento.

Para o conceito de bens e serviços, o plano de 2009 foi executado em 90,4% em relação ao planejado, mostrando que o PDC foi favorecido naquele ano, uma vez que todos os seus itens foram 100% executados. As despesas de viagem foram apoiadas pela participação de diferentes trabalhadores e gerentes em cursos programados pelo Centro para a Melhoria da Cultura, tais como: relações públicas, pesquisa de impacto, legislação cultural, sistema institucional de cultura, oficinas Audiovisual, o que fez com que, em 2010, esse item aumentasse em 0,4 MP, pois ofereciam cursos de contabilidade e finanças para a equipe de economia e gerenciamento de arquivos para as secretárias.

Tanto em 2009 como em 2010, as despesas com alimentação foram cumpridas (apesar de essas cifras serem atribuídas por diretrizes), garantindo as diversas atividades com talentos amadores tentando fazer o melhor uso possível; em 2009 foi enriquece o fundo da biblioteca com a compra de livros para bibliotecas e filiais, cumprindo o plano estabelecido e em 2010 o item é aumentado em 20,7 MP para fazer compras de cassetes e discos autorizados pela Diretoria Provincial de Cultura

O pagamento de serviços profissionais é coberto na Instrução nº 1 e na Resolução nº 35 a artistas e escritores por suas obras; Neste jogo, o pagamento da Instrução nº 1 para Casas da Cultura é realizado em três modalidades, duas de plástico e uma de literatura, e pela Resolução nº 35, o pagamento é feito aos artistas pela apresentação de seus trabalhos, palestras, palestras. Em 2009, foram pagos 3 escritores mensais, num total de 36, cobrindo um valor de 4,0 MP, em 2010 foram pagos 47 acordos, dos quais 19 escritores e 28 para cineastas oficinas para eventos culturais, de modo que se pôde observar que em 2010 a despesa com esse conceito foi muito maior em comparação a 2009 (8,1 MP).

O treinamento em um ano e no outro foi pago pela Resolução nº 29 às pessoas treinadas no assunto e apresentando seu programa a ser aprovado pelo centro de treinamento.

O talento artístico que é a razão de ser da cultura no território em 2009 foi favorecido por ter um plano com sólido apoio financeiro. Nesse ano, uma peña de pequeno formato era realizada com frequência mensal, além de 10 peñas apresentadas em diferentes instituições culturais e conselhos populares, a apresentação de poetas, mágicos, palhaços e diferentes espetáculos e variedades, conseguindo projetar e executar um programa cultural que enriqueceria a vida cultural do território.

O cumprimento do plano de oferta cultural e o número de participantes planejados para o ano foram alcançados, levando o talento para as comunidades distantes da sede do município, enfatizando o último.

Em 2010, o orçamento era mínimo para cobrir as despesas com talento, depois de ter feito uma proposta de 120,6 MP, apenas 56,0 MP podiam ser atribuídos, com uma diferença de 65,4 MP em relação ao ano anterior, com o qual 12 clubes de pequeno formato no ano com 30,0 MP e a apresentação de 6 poetas pelo valor de 3,6 MP; Foram oferecidos 6 talentos profissionais (duetos e solistas e 4 grupos musicais) por 22,4 MP. Esses resultados influenciaram o município a obter o número 9 na emulação para os 26, tendo como principal causa a falta de financiamento para apoiar a referida programação.

Os Dias da Cultura e as Semanas da Cultura foram assumidos pela conta do fundo, que é nutrida pela receita proveniente dos conceitos de venda de cerveja a granel no município e pelos Conselhos Populares e pela cerveja engarrafada que a província contribui, transferindo essa receita para a conta municipal, também disse que aceita outros meios de renda para apoiá-la.

Ao final da análise quantitativa e qualitativa da execução dos orçamentos correspondentes aos anos de 2009 e 2010, pode-se afirmar que os itens característicos do objetivo corporativo do Setor de Cultura em 2010 para bens e serviços, apesar de terem uma uma notificação muito superior ao ano anterior (171,1 MP) no nível de despesas totais foi insuficiente e muito abaixo da proposta, Nesse ano, o conserto da Casa da Cultura da cidade principal, fechada desde 2009, teve que ser assumido com o referido orçamento, no valor de 200,0 MP, autorizado pela alta direção do município em conjunto com Finanças e Preços, interrompendo a execução das atividades de programação e pagando a maioria das atividades culturais da conta do fundo.

Nos anos analisados, nenhum valor monetário pertencente a itens de receita é apreciado, devido ao fato de o objetivo corporativo da entidade não contemplá-lo como parte dele.

Por tudo o exposto, é necessário buscar fontes alternativas de financiamento que permitam a captação de renda para o Setor da Cultura, contribuindo para aumentar os fundos de autofinanciamento necessários à diversificação e aumento dos serviços socioculturais, aliviando o ônus da administração do Estado. uma vez que o país defende que as unidades orçadas possam cobrir parte de suas despesas com sua renda.

Após analisar a realidade atual do financiamento do Setor de Cultura, propõe-se a realização de um plano de ação para atrair renda alternativa para garantir a sustentabilidade do PDC no território.

2.4 Proposta de atração de renda alternativa no Setor de Cultura do município de Ranchuelo.

As diretrizes do VI Congresso do PCC exigem auto-sustentabilidade na medida das possibilidades de cada entidade, especificamente para as Unidades Orçamentadas, uma vez que somente aqueles que conseguirem cobrir parte de suas despesas com sua receita cobrirão o déficit com recursos do orçamento do estado.

O setor cultural não é exceção a essa situação e, entre seus objetivos imediatos e de longo prazo, está a arrecadação de renda para sustentar a atividade cultural no território e depender o mínimo possível de recursos do orçamento do estado.

O principal dilema está no momento de sua constituição como uma Unidade Orçamentada. A grande maioria dessas unidades é clara desde o início. O que as motivou a criar sua organização, levando em consideração a missão para a qual será estabelecida, sem considerar em seu objetivo corporativo a possibilidade de aumentar a renda através da prestação de serviços. No entanto, o panorama do setor cultural cubano passou por mudanças para se adaptar à crise mundial e ao setor estatal orçamentado, é hora de reformular o QUE, adicionar o COMO e PORQUE para obter a renda necessária financiar suas atividades e consolidar sua missão de longo prazo.

Entre os principais desafios que o setor municipal de cultura deve enfrentar estão:

1. Obtenção de renda em montante capaz de garantir o desenvolvimento de atividades culturais no território de forma sustentável.

2. Atingir um equilíbrio entre os valores correspondentes aos itens de receita e despesa.

3. Diversifique as fontes de renda, explorando potenciais fontes não exploradas no território.

4. Antecipar mudanças no ambiente e em sintonia com eles, desenvolver competências dentro da organização para adaptar a estratégia de trabalho, a fim de satisfazer o público de acordo com seus gostos e preferências, distribuídas entre os diferentes grupos de trabalho.

5. Redesign e melhorar a estratégia do setor com o objetivo de aumentar a prestação de serviços e obter maior receita com esse conceito.

Para enfrentar esses desafios, o pesquisador propõe levar em consideração possíveis cursos de ação nos quais se concentrar, a fim de cumprir o objetivo de aumentar a renda no setor cultural de maneira crescente e sustentada, para a qual é proposto um plano de ação, que é de:

• Ações possíveis: Serão referidas as ações específicas concebidas para a solução dos problemas que afetam sua atividade, que podem ser expressas em ações imediatas, assistência técnica que pode ser prestada por outros profissionais relacionados à atividade; tais como: revitalização da gestão cultural, reestruturação de acordos de trabalho conjunto com organizações, organizações e instituições que também intervêm na comunidade, realizando diagnósticos participativos nas comunidades, redesenhando os projetos socioculturais das comunidades, em correspondência com a metodologia intervenção proposta, entre outros.

• Recursos: Meios que possam ajudar a melhorar a situação que afeta o setor cultural serão identificados para contribuir com a solução dos problemas colocados. Meios técnicos e recursos financeiros e materiais indispensáveis ​​às atividades culturais, tanto na estrutura institucional quanto na comunidade.

• Contribuições do município e da comunidade: serão identificadas as contribuições que a organização comunitária e as instituições municipais podem contribuir para a melhoria das atividades culturais. Aqui serão mencionadas as potencialidades do espaço comunitário para o desenvolvimento da promoção cultural e os mecanismos necessários para a articulação em um sistema de instituições estatais.

• Responsável: será especificado em correspondência com o tipo de ação, a pessoa responsável por sua coordenação.

• Período de execução: a duração real das ações será indicada.

Para atingir os objetivos do setor, o trabalho deve ser realizado em várias direções: no caso específico analisado, afirma-se que são eles:

1. Comunicação externa: É necessário manter e reter os atuais membros, colaboradores ou simpatizantes do setor, mas isso não é suficiente. A captação de novos recursos (receita através de serviços prestados a empresas e indivíduos etc.) é uma prioridade para reduzir a dependência econômica atual e realizar as atividades básicas da entidade e realizar novos projetos, para tratar da renovação organizacional atualmente obrigatória. A comunicação em todos os níveis é, portanto, uma ferramenta essencial que deve ser bem integrada à estratégia de sustentabilidade.

2. Colaboração intersetorial: Recomenda-se a esse pesquisador estabelecer acordos de trabalho com outros setores, a fim de realizar conjuntamente uma série de atividades destinadas a atrair renda, onde esses setores se complementam. A conveniência de cooperar, criar redes e criar alianças estratégicas intersetoriais tem sido apontada para compartilhar custos, adquirir uma visão mais ampla do setor e do meio ambiente, bem como favorecer o processo de aprendizado e adaptação a ele.

3. Comunicação interna: É necessário que a entidade capture a lealdade dos fãs e usuários de seus serviços por meio de processos que geram confiança, que é vital para capturar ou reter recursos e garantir a sustentabilidade do setor. Você só deve relatar prontamente as atividades da entidade, mas também conhecer as necessidades e motivações das partes interessadas que vivem na comunidade, adaptando a comunicação para obter acesso a elas. O pesquisador da tese concorda com o critério de feedback de usar o mecanismo de feedback para detectar se suas expectativas estão sendo atendidas.

4. Uso de tecnologias da informação e comunicação: as tecnologias da informação e comunicação (TIC) transformaram a sociedade e permitiram não apenas adquirir e compartilhar informações em tempo real, mas também quebraram barreiras de comunicação, facilitando o acesso. para qualquer área geográfica, segmentando o público-alvo, personalizando as mensagens para serem muito mais efetivas e eficientes no que diz respeito à comunicação. Eles devem ser usados ​​para melhorar a qualidade dos serviços oferecidos e atingir um público-alvo mais diversificado.

Para atender aos objetivos acima mencionados, recomenda-se a oferta dos seguintes serviços (após modificação do objeto social da entidade), cujos recursos serão destinados à conta do fundo de festividades do Setor Municipal de Cultura de Ranchuelo, conseguindo assim a aquisição de renda alternativa para autofinanciar as atividades do Programa de Desenvolvimento Cultural:

1. Aluguel de mídia e instalações: propõe-se alugar para uso de indivíduos e do setor estadual uma série de mídias e instalações disponíveis ao Setor Municipal de Cultura entre os que podem ser mencionados:

• Mídia: tapetes, áudios, figurinos, vasos de flores, obras de arte, artesanato

• Locais: bibliotecas, galerias, cinemas e casas de cultura.

Todos os itens acima podem ser usados ​​para atividades sociais, políticas e recreativas, incluindo cláusulas do contrato em que o arrendatário será responsável pela compensação por qualquer dano ou deterioração sofrida pelo ambiente ou pelas instalações arrendadas.

2. Transporte de passageiros: A entidade possui um ônibus da marca Girón, portanto, é possível organizar o serviço de transporte de passageiros com várias entidades no território e com indivíduos, desde que as condições para a realização desse serviço não violem as disposições do Código de Estradas e Trânsito em vigor no território nacional, nem com as disposições estabelecidas na entidade para esses fins.

3. Animação de atividades: É possível, com o talento que a entidade possui, responder à demanda existente no território, no que diz respeito à animação de várias atividades, sociais, recreativas e políticas.

4. Espetáculos e Variedades: Há uma série de instrutores de arte no território que desejam desenvolver várias manifestações artísticas, como dança, música, teatro, seções de participação e piadas. Esse talento artístico pode ser usado na realização de shows e variedades de acordo com a demanda de empresas, agências e organizações.

5. Café Cantor: Nas instituições do setor cultural, é feita a proposta, que consiste em criar em um espaço fechado adequado às condições da atividade, com o objetivo de criar um ambiente íntimo e aconchegante, animado com o talento do setor, Isso pode ser feito em conjunto com a gastronomia, que ofereceria diversas ofertas de bebidas e refeições leves, com o valor resultante da entrada no setor cultural.

6. Aluguel de trupes e congas: Os instrutores de arte, como resultado de seu trabalho no território, disponibilizaram diversas comparsas e congas ao setor cujos serviços são exigidos por entidades do território e fora dele para incentivar várias atividades. Será cobrado por esta prestação de serviços.

7. Oficinas artísticas: Nestas oficinas, os criadores farão uma amostra prática de suas respectivas manifestações, cobrando a entrada dos interessados.

8. Treinamentos e cursos: Com o potencial do território, é possível ministrar uma série de cursos e treinamentos sobre vários tópicos muito populares entre os residentes do território, que podem ser: cursos de dança tradicionais, populares e clássicos, cursos de solfege, boneca, tecelagem, pintura, artesanato, vinificação etc.

9. Venda de obras de artistas: os artistas pertencentes à Associação Cubana de Artistas e Artesãos (ACAA) podem expor suas obras em instituições culturais e comercializá-las, pagando uma certa porcentagem do que é obtido com a venda à entidade.

10. Arrecadação de espaços: Em determinadas datas festivas, a AMPP autoriza a arrecadação de aluguel para o uso de determinados espaços de trabalhadores independentes para realizar várias atividades comerciais, esses serviços podem ser cobrados por qualquer entidade que a assembléia determine, mas A renda será depositada na conta do fundo do Setor Municipal de Cultura de Ranchuelo.

Também executa a cobrança pelo acesso a instalações fechadas nas quais o público deseja entrar para desfrutar de suas ofertas.

Esses serviços mencionados serão complementados pela divulgação das ofertas anteriores, divulgando os serviços que o setor presta tanto ao ambiente de negócios quanto à comunidade em geral, pelos quais serão utilizadas as formas tradicionais (pôsteres, pôsteres) e as vantagens que proporcionam. TIC através do site da instituição e envio de e-mails promovendo-os às entidades que mencionaram o serviço.

Para que a aplicação de todas essas ações seja efetiva, é necessário alterar múltiplos mecanismos que regulam a atividade do setor cultural nesse município. Em primeiro lugar, é essencial que a Diretoria Provincial de Cultura seja solicitada a mudar o objetivo corporativo do setor no município, uma vez que o atual não inclui atividades que gerem renda e a implementação de modalidades de pagamento mediante acordo com talentos, uma vez que É ampliado, é proposto um plano de ação (ver anexo 5) para cumprir os objetivos estabelecidos acima.

4. Conclusões Gerais

1. As fontes bibliográficas consultadas sobre o assunto possibilitaram um conhecimento científico da evolução da Administração Pública no mundo e em Cuba e dos principais elementos que a compõem.

2. A análise comparativa dos indicadores de despesas e receitas mostrou o orçamento insuficiente para o Programa de Desenvolvimento Cultural, o que significa que os objetivos do referido programa no território Ranchuelero não são totalmente atingidos, daí a importância de capturar renda para o autofinanciamento das atividades que compõem o referido programa.

3. Atualmente, no setor de cultura do município de Ranchuelo, nenhuma renda alternativa é capturada porque o objetivo corporativo não a permite.

4. A implementação das ações propostas contribuirá para o aumento da captura de renda alternativa no setor cultural do município de Ranchuelo, respondendo às políticas e estratégias que o país atualmente aplica no campo das finanças.

5. Recomendações

1. Solicitar uma revisão da finalidade corporativa do Setor de Cultura no município de Ranchuelo.

2. Implementar as ações propostas como resultado desta pesquisa.

3. Continue a explorar novas maneiras de obter renda alternativa no setor cultural.

4. Generalize os resultados desta pesquisa em outros municípios da província.

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